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索引号: 11421100011250243J/2015-04470 组配分类: 突发公共事件
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2015-06-15
文 号: 麻政办发〔2014〕51号 公开形式:

麻城市安全生产事故灾难应急预案

信息来源:市政府办公室 发布日期:2015-06-15 11:07

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2、组织体系

2.1 领导机构及职责

2.2 办事机构及职责

2.3 相关部门(机构)职责

2.4 专家组及职责

3 预防与预警

3.1 重大危险源监控

3.2 预警预防和信息传递

3.3 预警响应措施

4 应急响应

4.1 分级响应

4.2 现场处置措施

5 后期处置

5.1 善后处理

5.2 保险

5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进

6 应急保障

6.1 通信信息

6.2 应急队伍

6.3 应急物资及装备

6.4 医疗救护保障

6.5 交通运输保障

6.6 资金保障

6.7 社会动员保障

6.8 应急避难场所保障

7 宣传、培训和演练

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演练

8 附则

8.1 预案管理

9 附件

9.1 应急响应分级标准(国家制定)

9.2 专业术语定义与说明

1 总则

1.1编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,预防和处置各类安全生产事故,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,保障人民群众的生命安全和身体健康,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《湖北省安全生产事故灾难应急预案》和《麻城市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合本市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于麻城市行政区域内的下列安全生产事故灾难的应对工作:

(1)一般及以上安全生产事故灾难。(见附件)

(2)事故可能继续扩大、造成严重后果,超出了乡镇政府应急处置能力,或者跨乡镇、跨多个领域(行业或部门),需要由市安全生产委员会(以下简称安委会)上报或协调处置的安全事故,或者在市内产生重大社会影响的安全生产事故灾难。

(3)应开发区、风景区、各乡、镇人民政府请求,或者市委、市政府认为有必要由市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。以人民群众根本利益为出发点,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

(2)统一领导,分级管理。在市委、市政府统一领导和市安全生产委员会组织协调下,各级政府和政府有关部门按照各自职责、权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急响应工作。

(3)条块结合,属地为主。实行各级政府行政首长负责制。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以当地政府为主,上级有关部门应当与当地政府密切配合,充分发挥指导、协调和支持作用。

(4)规范有序,组织落实。各级政府和政府有关部门以及各生产经营单位要根据本预案的要求,结合各自实际,制定相关安全生产事故灾难应急预案,组织专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位,确保应急救援工作的有序进行,增强应急救援能力。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持预防与应急工作相结合,做好防范和预警工作。

2组织体系

2.1领导机构及职责

市安全生产委员会(以下简称“市安委会”)为全市安全生产事故灾难应急指挥领导机构,负责领导、指挥、协调全市安全生产事故灾难应对工作。组成如下:

指挥长:市长

常务副指挥长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府办副主任

市安监局局长

成员单位:市武装部、市委宣传部、市安监局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市教育局、市国土资源局、市气象局、市质监局、市药监局、市环境保护局、市经信局、市卫计局、市财政局、市人社局、市监察局、市民政局、武警麻城中队、市消防大队、市交警大队、麻城供电公司、中石化麻城分公司、中石油麻城分公司、中国电信麻城分公司、中国联通麻城分公司、中国移动麻城分公司、各保险公司等单位

主要职责:

(1)领导、组织、协调全市事故灾难应急救援工作。

(2)按照本预案程序,统一组织、协调指挥各有关部门及事故发生地开发区、风景区、各乡、镇人民政府、各办事处的应急救援工作。

(3)负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态命令。

(4)协调武警和驻麻部队参加应急救援工作。

(5)向市委、市政府和黄冈市安全生产委员会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。

2.2办事机构及职责

全市安全生产事故灾难应急管理机构为市安委会办公室(以下简称“市安办”),设在市安监局,办公室主任由市安监局局长兼任。主要职责如下:

(1)承担全市安全生产应急管理日常工作和综合组织协调工作。

(2)负责制定相关的应急规程、标准;负责全市安全生产事故灾难应急救援体系的建设和管理。

(3)组织检查各级安全生产事故灾难应急救援预案的编制、修订、备案和演练工作;监督、指导和协调各地、各相关部门、各专业应急救援机构、重点生产经营单位的应急管理工作。

(4)组织检查各地、各部门安全生产事故灾难应急救援机构的应急准备工作,根据事故类别和部门应急救援职责,组织成立专家组,建立全市应急救援联络员制度,分析预测重、特大事故风险,及时发布预警信息。

(5)负责协调在全市范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

(6)负责指导、协调相关地方、相关部门安全生产事故灾难应急机构工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急指挥机构之间的工作,相互配合。

(7)负责向市政府应急办、黄冈市安全生产委员会办公室报告事故和救援情况,请求协调支援。

(8)统一规划安全生产应急救援力量和资源,指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力,组织全市事故灾难应急救援相关管理人员和专业人员的培训和宣传工作,组织指挥全市安全生产事故灾难综合应急救援演练。

2.3相关部门(机构)职责

市安委会各成员单位应履行本部门的安全生产事故灾难预防、应急救援及应急保障方面的职责,负责制订、管理并实施本部门相关应急预案,接受市安委会的指挥和协调。

(1)市委宣传部:负责事故灾难应急救援的宣传报道和信息新闻发布;负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作;负责在事故现场采访的境外记者的管理。

(2)市安监局:负责安全生产事故应急管理日常工作和综合组织、协调工作。负责组织协调工矿商贸领域(包括危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、非煤矿山领域)的安全生产事故灾难应急救援和调查处理。

(3)市公安局:负责火灾事故、道路交通事故、民用爆炸物品和危险化学品运输、烟花爆竹安全事故抢险施救工作的现场指挥、治安保卫和道路交通管制。协助指挥长参与其他安全事故的现场指挥,组织提供施救器材和其他救援装备。

(4)市交通运输局:负责组织提供应急救援所需的水陆交通运输保障。

(5)市住建局:负责建筑质量、液化气、天然气安全事故抢险施救工作的现场指挥。负责安全事故现场及生产系统供水和消防用水,负责被破坏的供水管线的抢修工作。组织提供施救所需的施工器材、救援器材和其他特种设备。

(6)市教育局:负责中小学安全事故抢险施救工作的现场指挥。

(7)市国土资源局:负责地质灾害安全事故抢险施救工作的现场指挥。组织提供施救所需的救援器材。

(8)市气象局:负责提供有关的气象资料。

(9)市质监局:负责锅炉压力容器、压力管道等特种设备安全事故抢险抢修施教工作的现场指挥。组织提供事故现场施救所需的特种设备。

(10)市药监局:负责医药生产安全事故灾难抢险抢修施救工作的现场指挥。

(11)市环境保护局:负责安全事故造成的地面、水源等严重污染的清理、排除工作的现场指挥。

(12)市经信局:负责市直企业安全事故灾难现场抢险施救工作的现场指挥。

(13)市卫计局:负责安全事故过程中伤亡人员的抢救及医疗救援工作。

(14)市财政局:负责筹集调动应急处理急需资金。

(15)市人社局:参与事故调查处理和事故善后处理工作。

(16)市监察局:监督应急处理指挥部成员单位负责人及时到职到岗并认真履行职责。参与安全生产事故责任的调查处理。

(17)市民政局:负责事故的救助工作,参与事故善后处理工作。

(18)石油公司(包括:中石化麻城分公司、中石油麻城分公司):负责石油仓库、加油站和运输车辆安全事故抢险施救工作的现场指挥。

(19)武装部:协调驻麻武警部队参与事故灾难的应急救援。

(20)武警麻城中队:负责事故现场紧急救援,参与抢险,负责协助事故现场警戒。

(21)市消防大队:负责火灾或火险现场灭火和被困人员的救援,负责组织人员稀释易燃易爆易中毒等有害物质;承担综合应急救援大队职责。

(22)麻城供电公司:负责安全事故灾难现场及生产系统电力供给,负责被破坏电力线路工程抢险抢修工作。

(23)中国电信麻城分公司、中国联通麻城分公司、中国移动麻城分公司:负责组织协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援工作;负责安全事故灾难现场通讯畅通。

(24)国家、省在麻城重大建设项目的事故灾难应急救援由国家、省有关主管部门(单位)在麻城的有关机构负责组织协调。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在市安委会组织下做好相关工作。需要其他部门增援和配合时,市政府应急办及市安办负责组织协调工作。

市安委会各成员单位与市安办公建立应急联系工作机制,明确联系人及联系方式,保证信息通畅,做到信息和资源共享,并做好与其他专项应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案以及专业人员(专家)名单、联系方式、应急设备、器材、物资、专业队伍清单抄送市安办备案。市安办掌握各类应急资源信息及分布,充分发挥综合协调作用。

2.4专家组及职责

市安办根据事故类别和部门应急救援职责,组织成立安全生产事故灾难应急专家组,专家组成员由有关部门推荐,市安办聘任,同时明确备用专家人选。

专家组主要职责是:参与安全生产事故灾难应急处置工作;指导安全生产事故灾难应急处置工作;负责为应急决策提供技术咨询和建议。

3预防与预警

3.1重大危险源监控

(1)市安办和相关主管部门应根据我市重大危险源和重大事故隐患监控信息,对可能引发较大以上的事故,进行预警分析,并及时发布预警信息,做好应急预防。

(2)各乡镇办、开发区、风景区对辖区内的重大危险源和重大事故隐患进行普查并建立档案;制定并完善本地区安全生产事故灾难应急救援预案,建立应急救援体系,明确工作职责,做好救援物资保障工作,建立应急专业技术人员联系制度,提供应急避难场所。

(3)生产经营单位对本单位的重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,报当地安全生产监督管理部门备案;建立应急救援配套制度,定期组织应急救援演练;加强相关知识技能教育培训;与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制,制定保护周边群众安全的防护措施。

(4)各乡镇办、开发区、风景区、办事处和市政府各部门及安全生产事故灾难应急救援机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,应及时研究确定应对方案,做好应急准备和预防工作,及时发布预警信息,通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生。事态严重时向市安办和相关主管部门报告,并及时上报市政府。

(5)各乡镇办、开发区、风景区设立较大生产安全事故应急救援储备资金,列入同级财政预算,确保专款专用。具体实施方案由本级安全生产监督管理局会同财政部门制定。

3.2预警和信息传递

安全生产事故灾难预警级别划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,市人民政府按照相关规定发布预警信息。

预警公告内容包括:预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的发布方式。

3.3预警信息报告

市政府有关部门接到可能导致安全生产事故灾难预警信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报市政府,并抄送市安办和相关部门。市安办和有关部门按照相关预案做好应急准备工作。市安办分析事故灾难预警信息,情况特别严重时,建议市政府发布安全生产事故灾难预警公告。

(1)安全生产事故灾难发生后,事故发生单位要立即启动本单位应急救援预案,迅速采取措施,抢救人员,封闭并保护事故现场,同时立即报告当地政府及安全生产监督管理部门、上级主管部门和其主管单位。

(2)向市政府和有关部门报告的程序:①各乡镇办、开发区、风景区、办事处发生安全事故的单位,应立即将事故概况快速报告当地政府和主管部门、安全生产监督管理局以及公安部门,当地政府和有关部门接到报告后应立即报告市政府及黄冈市安全生产监督管理局;②市直单位发生安全事故,有关主管部门接到事故报告后,应立即向市政府和市安全生产监督管理局报告;③事故快速报告内容要简洁明了,讲明事故发生的时间、地点、人员伤亡、经济损失、事故原因、初步判断等情况;④事故上报时间应按照有关规定在事故发生(发现)后1小时内报告。

(3)市安办和相关部门在组织应急救援工作的同时,要及时向市委宣传部、市政府办通报情况,及时组织信息发布工作。

4应急响应

4.1分级响应

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,市级应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)(分级标准见附件一)。

Ⅰ级由国务院有关部门启动并实施相关的应急预案,组织应急救援,并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急救援队伍支援时,及时提出请求。

Ⅱ级由黄冈市政府及时上报省政府并抄送省安委会办公室,当省安委会办公室或有关部门进行Ⅱ级响应行动时,麻城市人民政府全力以赴组织配合,进行救援,并及时向黄冈市政府及黄冈市安委会办公室、黄冈市直有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅲ级由黄冈市安办或市直有关部门组织实施。当黄冈市安办或黄冈市直有关部门进行Ⅲ级应急响应行动时,事发地各级人民政府应按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向黄冈市政府及黄冈市安委会办公室、黄冈市直有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅳ级由麻城市人民政府决定。麻城市人民政府根据事故灾难或险情严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请黄冈市政府实施救援支持。

4.1.1应急响应程序

根据事故发生地区信息报告的情况,各级政府和政府有关部门应迅速查明安全生产事故灾难性质、发生区域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。本着“谁主管、谁负责”的原则,明确牵头责任部门、协作部门和应急响应级别。达到Ⅳ级及以上应急响应级别的事故灾难,报市安全生产委员会启动本预案和相关预案。

4.1.2相关部门的响应

达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的,由市安委会进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责,启动并实施相关应急预案,开展应急救援工作,并及时向市安委会及市安办报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,向市安全生产委员会及市安全生产委员会办公室申请组织协调。

进入I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应后,市安办或相关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照本预案、相关预案组织应急救援力量和资源,指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时,由市安委会或者指派有关部门直接组织指挥协调。当国家、省、黄冈市启动相关应急预案和应急指挥系统时,服从国家和省、黄冈市有关应急领导机构的统一指挥。

市安办根据事故灾难的情况,按照应急管理职责,参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

有关部门接受市安委会指派,指挥协调本系统和其他参与部门应急力量实施应急救援,派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作。及时向市安办报告应急救援行动的进展情况。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥协调。现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地实施先期处置;事故灾难发生地政府及政府有关部门全力控制事故灾难发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止事故扩大。同时,指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

指挥人员到达现场后,应立即了解现场情况,划定警戒区域,对现场实施封控,会同有关专家完善应急方案,指挥布置各相关部门及专业救援队伍、保障队伍采取必要的个人防护措施,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时,组织事故发生单位和事故发生所在地的政府,严格保护事故现场,迅速采取必要措施抢救人员和财产,做好善后处置工作。因抢救伤员,防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时,必须及时做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.2现场处置措施

(1)现场处置主要依靠事发地及其周边的应急处置力量。根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并报送市安委会备案。

(2)超出麻城市政府应急处置能力,或者跨市级行政区域、跨领域的影响重大的紧急处置方案,由市安办公或有关主管部门提出,报请黄冈市安委会批准后协调实施。影响特别重大的报黄冈市委、市政府和省、国务院安全生产委员会决定。

4.2.1医疗卫生救助

(1)由市卫计局负责组织协调,市药监局配合,卫计行政主管部门实施。按照相关预案提供医疗设施、特种药品和特种救治装备,组织有关专家、医疗急救队伍,开展紧急医疗救援、现场卫生处置。事故灾难发生地的疾病控制机构根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫。

(2)必要时,向黄冈市卫计局、黄冈市安监局申请协调支援。

4.2.2应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。必要时,报黄冈市安办申请协调支持。

4.2.3群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序,并报市安全生产委员会及市安办(市安全生产事故应急救援指挥中心)。必要时,可边实施、边报告。

(2)指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

(3)启用应急避难场所。

(4)开展医疗救治和疾病控制工作。

(5)负责治安管理。

4.2.4现场警戒与保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下,现场警戒与保卫,由事故发生地的公安机关及事故单位保卫机构实施。主要工作内容如下:

(1)保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全;

(2)负责安全保卫、治安管理和交通疏导,阻止未经批准的现场拍摄、采访等;控制旁观者进入事故现场和事故危险区域;

(3)防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

4.2.5社会力量的动员与参与

(1)现场应急救援指挥部视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。

(2)超出事发地乡镇办、开发区、风景区处置能力时,乡镇办、开发区、风景区向市政府及市安全生产委员会申请支援,市政府应急办及市安办(市安全生产事故应急救援指挥中)组织协调全市社会力量进行支援。

(3)超出市政府处置能力时,市政府向黄冈市政府申请救援力量支援。

4.2.6现场检测与评估

现场应急救援指挥部组织相关部门及专业机构成立事故现场检测、鉴定与评估小组,主要工作内容如下:

(1)综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

(2)对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测。

(3)指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。

检测与评估报告要及时向市安办(市安全生产事故应急救援指挥中)和有关部门报告。

4.2.7信息发布

依照《麻城市突发公共事件新闻发布应急预案》启动相应程序,做好新闻发布工作。

4.2.8应急结束

当遇险人员得救或部分人员失踪,经必要时间寻找和搜救,现场应急救援指挥部确认无生还希望的,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认,报请市安委会批准,结束现场应急处置工作,并由市安全生产委员宣布应急状态结束。

5后期处置

5.1善后处置

本预案适用范围内的安全生产事故灾难的善后处置工作,由市财政局、市民政局、市卫计局、市人力资源和社会保障局、市环境保护局、市总工会负责指导协调,市政府及相关部门(单位)负责组织实施,事故单位及其主管部门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门(单位)应当尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害人员及受影响群众,做好事故伤亡人员家属的安抚工作;依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等,保证社会稳定,尽快恢复正常生活生产秩序。

5.2保险

当安全生产事故灾难发生后,保险机构应及时开展受灾人员和应急救援人员的保险理赔工作。保险机构应及时开展应急救援人员的保险受理。

5.3事故灾难调查及总结分析

(1)一般安全生产事故灾难由市政府成立调查组、市安全生产监督管理局牵头负责进行事故调查。

(2)安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送市政府,同时报送市安全生产委员会及市安办。根据应急救援总结报告,市安办会同有关部门组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送市政府应急办等相关部门。

6 应急保障

6.1通信信息

(1)由中国电信麻城分公司、中国联通麻城分公司、中国移动麻城分公司、市公安局指挥中心按职责分工负责组织协调,保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。

(2)市安办负责组织建立和完善全市安全生产事故灾难应急救援指挥信息网络系统和较大安全生产事故灾难信息报告系统;建立完善较大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,并与黄冈市政府应急办、省安全生产委员会办公室联网,为应急决策提供相关信息支持。

(3)市政府相关部门的安全生产监管机构和安全监管部门按照市级应急救援指挥信息网络系统和信息报告系统的建设标准,负责建立和完善本部门、本地区安全生产事故灾难应急救援指挥信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统,建立健全本部门、本地区重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施适时监控。

(4)各相关部门应急救援指挥机构和市应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向市安办报送有关信息。重要信息和变更信息要及时报送,市安办负责收集、分析和处理全市安全生产事故灾难应急救援有关信息,定期报送黄冈市安全生产委员会办公室和黄冈市政府应急办。

(5)各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急机构、相关部门的通信联系方式和备用联络方案并在电视、网络等媒体向全社会公布。

6.2应急队伍

(1)矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善专(兼)职救援队伍。

(2)各乡镇办、开发区、风景区应建立和完善以消防部队为骨干的应急救援队伍。

(3)各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

(4)市安办负责全市安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、布局,组织检查应急队伍的各项应急准备工作。

6.3应急物资及装备

(1)市安办负责全市安全生产事故灾难救援装备、器材的协调调配,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,逐步实现资源共享,指导、协调专业应急救援基地建设工作。

(2)市住建局、市公安局、市质量技术监督局等有关部门负责组织,提供事故现场施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备。

(3)各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。

(4)各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督和掌握应急物资的储备情况。

(5)市发改局、市经信局、市民政局和市商务局负责协调救援物资调用。

6.4医疗救援保障

卫计行政主管部门按照职责和相关预案要求,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息,做好应急医疗卫生保障工作。必要时,向市安办通报相关医疗卫生资源信息。

6.5交通运输保障

在现场应急救援指挥部统一部署下,事故现场的交通运输保障由市交通局和市公安局按职责分工组织协调,依法对事故现场进行交通管制,保障运送抢险救援人员、物资器材的车辆,保障抢险道路的畅通,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。必要时,由市安办或有关部门根据救援需要及时协调铁路(单位)提供交通运输保障。

6.6资金保障

(1)由市财政局负责组织协调,应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支。

(2)生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。按照《湖北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》的规定,缴纳安全生产风险抵押金,作为事故抢险救灾资金。

(3)安全生产事故灾难应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由同级政府协调解决。安全生产事故灾难应急处置所需工作经费按照有关规定解决。

6.7社会动员保障

事发地政府和政府有关部门根据需要,动员、组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。市安办报请市安全生产委员会协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,事发地政府要为其提供各种必要保障。

6.8应急避难场所保障

事发地各乡镇办、开发区、风景区负责提供事故灾难发生时人员避难需要的场所。

7宣传、培训和演练

7.1宣传

(1)市安办和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。

(2)各地、各有关部门要结合实际,负责本地、本系统应急工作宣传、教育,提高全民的危机防范意识。

(3)企业与所在地政府、社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

7.2培训

(1)市安办组织全市事故灾难应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训。

(2)有关部门组织本行业、本系统应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训。

(3)有关部门、单位可根据自身实际情况,做好专兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

(4)各地、各部门应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

7.3演练

(1)市安办和有关部门指导、协调安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。

(2)各市级专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练或演习。市安办每两年至少组织一次综合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。

(3)相关部门的专业应急机构组织演习结束后,将演练、演习总结以书面形式报送市安办和有关部门备案。市安办组织的综合演习结束后,向市安全生产委员会和市政府应急办提交书面总结报告。

8附则

8.1预案管理

本预案由市安全生产事故灾难应急指挥部办公室负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报市政府批准。

9附件

9.1应急响应分级标准(国家制定)

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤(包括急性工业中毒),或1亿元以上直接经济损失,或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。

(2)国内外民用运输航空器在我市境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。

(3)危及30人以上生命安全的水上突发事件,载客100人以上客船或单船10000总吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成特别严重威胁的水上突发事件。

(4)铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上,或繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的铁路交通事故。

(5)国家重要高速公路网线路遭受破坏或因灾严重损毁,造成行车中断24小时以上的公路交通事故。

(6)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成省电网减供负荷达到事故前总负荷40%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

(7)大范围通信故障或大面积骨干网中断,或全国重要通信枢纽楼遭到破坏等。

(8)城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故。

(9)造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

出现下列情况之一,启动Ⅱ级响应:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下重伤(包括急性工业中毒),或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失,或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。

(2)国内外民用运输航空器在我市境内发生重大飞行事故。

(3)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件,载客100人以下客船或单船3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对人员生命安全以及船舶和港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件。

(4)铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上,或货运列车脱轨60辆以上,或客运列车脱轨2辆以上、18辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他铁路行车48小时以上,或货运列车脱轨6辆以上、60辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上的铁路交通事故。

(5)国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成行车中断12小时以上、24小时以下的公路交通事故。

(6)造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成省、自治区电网减供负荷达到事故前总负荷20%以上、40%以下的事故。

(7)我市大面积通信故障或省级骨干通信网中断,或省内重要通信枢纽楼遭到破坏的事故。

(8)城市3万户以上、5万户以下居民停水或停气连续24小时以上的事故。

(9)造成严重影响或损失的特种设备事故。

(10)其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或10人以上、50人以下重伤(包括急性工业中毒),或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失,或需紧急转移安置3万人以上、5万人以下的事故。

(2)国道、高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响省内相邻3个以上市公路通行的事故。

(3)客运列车脱轨2辆以上、18辆以下,或货运列车脱轨6辆以上、60辆以下,或中断繁忙干线铁路行车6小时以上,或中断其他线路铁路行车10小时以上的铁路交通事故。

(4)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷的7%以上、10%以下的事故。

(5)城市1万户以上、3万户以下居民供气或供水连续停止24小时以上的事故。

(6)锅炉、压力容器、压力管道爆炸,或起重机械整体倾覆,或客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的事故。

出现下列情况之一启动Ⅳ级响应:

(1)造成3人以下死亡,或10人以下重伤(包括急性工业中毒),或危及3人以下生命安全,或1000万元以下直接经济损失的事故。

(2)国道、高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响2个市(地)公路通行的事故。

(3)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷的4%以上、7%以下的事故。

(4)2个以上乡镇网络发生通信故障或网络中断的事故。

(5)电梯轿厢滞留人员2小时以上,或起重机械主要受力结构件折断或起升机构坠落,或客运索道高空滞留人员3.5小时以上、12小时以下的,或大型游乐设施高空滞留人员1小时以上、12小时以下的事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2专业术语定义与说明

(1)重大危险源:是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

(2)危险化学品:是指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。

(3)特种设备:是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶、下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型旅游乐设施。

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