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索引号: 11421100011250243J/2015-04484 组配分类: 突发公共事件
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2015-06-15
文 号: 麻政办发〔2014〕51号 公开形式:

麻城市粮食应急预案

信息来源:市政府办公室 发布日期:2015-06-15 11:31

麻城市粮食应急预案

 

    

1 总则

1.1 编制目的及依据

1.2 工作责任

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织机构和职责

市粮食应急工作指挥部

3 市场监测和报告

3.1  市场监测

3.2  应急报告

4 应急响应

4.1  等级划分

4.2  应急措施

4.3  应急响应程序 

4.4  IV级响应

4.5  应急终止

5 应急保障

5.1  粮食储备

5.2  粮食应急保障系统

5.3  应急设施建设和维护

5.4  通信保障

5.5  培训演练

6 后期处置

6.1  评估和改进

6.2  应急资金和清算

6.3  应急能力恢复

6.4  奖励和责任追究 

7 预案管理

1 总则

1.1  编制目的及依据

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的我市粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省粮食应急预案》、《湖北省粮食流通管理办法》、《黄冈市粮食应急预案》和《麻城市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.2  工作责任

市粮食应急供应工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制,各级、各部门要切实承担起本行政区域内应急供应的责任,按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

1.3  适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输及供应等方面的应对工作。

1.4  工作原则

(1)统一领导、分级负责。在市政府统一领导下,对不同应急状态的应对工作,由市政府按照粮食行政首长负责制的要求,各司其职,各负其责。

(2)科学监测、预防为主。努力提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

(3)反应及时,处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

组织机构和职责

2.1市粮食应急指挥部

长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府办分管副主任、市粮食局局长

    员:市人民政府办公室、市粮食局、市公安局、市财政局、市民政局、市铁路办、市交通运输局、市农业局、市商务局、市工商局、市物价局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市统计局、市经信局、市广电局、农发行麻城市支行等相关单位人员组成。

市粮食应急指挥部职责

(1)根据粮食市场形势,判断粮食应急状态,向市政府提出启动或终止实施应急预案的建议,经市政府同意后组织实施。

(2)对乡()级政府和有关部门开展粮食应急工作情况进行督查和指导。

(3)及时向市政府及有关部门报告(通报)粮食紧急事态发展变化情况,并根据需要,向黄冈市政府以及当地驻军通报有关情况,提出启动黄冈市粮食应急预案的建议。

(4)完成市政府交办的其他事项。

2.1.2  市粮食应急指挥部办公室及其职责

市粮食应急指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市粮食局,由市粮食局局长兼任办公室主任,分管局长任副主任,必要时抽调相关单位人员集中办公。办公室承担以下职责:

(1)根据应急状态下全市粮食市场动态,向市粮食应急指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据市粮食应急指挥部的指示,联系指挥部成员单位开展应急供应的组织实施工作。

(3)综合有关情况,起草有关文件和简报。

(4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

(5)完成市粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3  市粮食应急指挥部成员单位职责

(1)市政府办:负责应急工作的综合协调。

(2)市粮食局:负责掌握市内外粮食市场信息,粮食安全收储保障工程,提出启动粮食应急预案的方案,完善应急粮食投放网络,做好粮食市场调控和供应工作;完善地方储备粮的管理和动用机制,及时提出动用地方储备粮等应急粮源的建议;并完成职责内的粮食流通、粮食市场的监督管理工作。

(3)市公安局:负责维护社会秩序,开展法制宣传教育,保证道路交通运输的通畅,积极预防和依法处置因粮食供应紧张引发的群体性治安事件,配合有关部门及时打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。

(4)市财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用, 及时足额拨付到位。

(5)市民政局:负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救助粮食的发放工作。

(6)市铁路办、市交通运输局:负责做好运力调度,及时安排落实应急粮食的运输。

(7)市农业局:负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食生产,促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落。

(8)市商务局:负责大型超市应急粮食的供应工作。

(9)市工商局:负责对粮食市场进行监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

(10)市物价局:负责对粮食市场价格的监测与监督检查,依法查处价格违法行为。必要时,由市政府请示黄冈市政府同意后,依法对粮食市场采取价格干预措施.

(11)市食品药品监督管理局: 负责对粮油食品生产环节以及流通环节的安全监管。

(12)市质量技术监督局:负责粮食定量包装、包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。

(13)市统计局:负责与此同时应急工作相关的粮食生产和消费的统计监测工作。

(14)市经信局:负责保证应急生产企业的电力供应,根据需要提供临时应急通信线路和通信设备。

(15)市广电局:负责做好信息发布工作。新闻发布工作依照《麻城市突发公共事件新闻发布应急预案》及有关规定执行。

(16)农发行麻城市支行:按规定负责应急粮食收购(含调销)资金的供应与管理。

市场监测和报告

3.1  市场监测

市粮食应急工作指挥部办公室应组织市粮食局、市物价局、市农业局等有关部门,建立全市粮食监测预警系统,加强对市内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

各乡()政府相关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照市有关部门要求,及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

根据市场粮情变化情况,市场监测,分为警戒状态紧张状态紧急状态特急状态四个级别。按照不同级别进行不同监测和测报,警戒状态一周一次,紧张状态一周二次,紧急状态一天一次,特急状态一天两次,重大事件随时报。

3.2  应急报告

市粮食应急工作指挥部办公室应督导市粮食局、市发展和改革局、市物价局建立市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,市人民政府办公室、市粮食局、市物价局应当立即进行调查核实,并及时向上级主管部门报告。 

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

(2)发生重大传染性疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

应急响应

4.1  等级划分

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

根据粮食行政首长负责制的要求,本预案规定的粮食应急状态分为国家级(Ⅰ)、省级(II)、市()(III)和县()(IV)。其中,国家级(I)按《国家粮食应急预案》的规定执行,省级(II)按《湖北省粮食应急预案》的规定执行,黄冈市级(III)按《黄冈市粮食应急预案》的规定执行,我市在省、黄冈市粮食应急工作指挥部的统一指挥下,做好粮食应急的前期处置和具体落实工作。

国家级(I):两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态,以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来应对的情况。

省级( II):武汉市或两个以上市州出现粮食应急状态,以及超过市()政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。

市级(III):黄冈市或两个以上县市出现粮食应急状态,以及超过县()级政府处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来应对的情况。

(市、区)(IV ):市本级或两个以上乡()出现粮食应急状态,以及超过乡()级人民政府处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

4.2  应急措施

本市粮食应急供应以市级储备粮吞吐等经济调节手段为主,特殊情况下采取必要的行政措施和法律措施。

4.3  应急响应的程序

出现粮食市场异常波动时,市粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析和确认,并迅速采取措施稳定市场,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,并向黄冈市粮食应急指挥部办公室报告。

4.4  IV级响应

4.4.1 出现级粮食应急状态时,市粮食应急工作指挥部必须按照市应急预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向市政府上报有关情况(不超过半小时),请示启动本预案,并采取相应措施,对应急工作做出安排部署,同时上报黄冈市粮食应急工作指挥部办公室。市粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。向市政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:

(1)征用应急成品粮的品种、数量、质量、征用价格、销售价格,市粮食应急工作指挥部可直接下达征用命令。

(2)动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,一次动用市级储备粮数量在100万公斤以下的,经市人民政府授权,市粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令。

(3)征用应急成品粮、动用市级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

(4)征用应急成品粮、动用市级储备粮的相关资金、费用、补贴的测算和来源安排。

(5)其他配套措施。

4.4.2 市政府批准启动本预案后,市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

(1)市粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。及时向黄冈市粮食应急工作指挥部办公室、市政府报告情况。必要时,要按照《麻城市突发公共事件新闻发布应急预案》的要求,统一发布信息,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

(2)根据市粮食应急工作指挥部的安排,市粮食局负责应急成品粮的征用和下达市级储备粮动用计划,及时拟定上报重点运输计划,商请有关部门合理安排运输、电力,预先安排加工方案,制定应急加工企业,确保在规定时间内将粮食调拨、加工、供应到位,并将有关落实情况分别报送市粮食应急工作指挥部成员单位。粮食购销企业具体办理有关应急成品粮征用手续,按照市级储备粮动用计划,落实市级储备粮食出库,并衔接运输、加工、供应单位确保应急粮食及时到位。应急成品粮和市级储备粮实行送货制,调运费用凭相关手续直接由各送货单位负责结算。

(3)在粮食应急状态下,当市内可能出现粮食供不应求时,由市粮食局报请市人民政府同意,组织粮食骨干企业外出采购应急粮源,按应急成品粮要求统一征用、调配供应市场,市政府给予适当补贴或奖励。

(4)动用市级储备粮仍不能满足应急供应,需动用市州级储备粮的,由市人民政府提出申请,报黄冈市人民政府批准。

(5)必要时,对行业用粮、饲料、工业用粮实行临时管制;对重点地区实行统一发放、分配和定点定量销售,保障人民群众基本生活需要。

(6)经市人民政府批准,市粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用社会粮食、交通工具、加工设备以及相关设施,给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。

4.5 应急终止

粮食应急状态消除后,市粮食应急工作指挥部要向同级政府提出终止实施IV级粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

应急保障

5.1  粮食储备

按照《粮食流通管理条例》和《湖北省粮食流通管理办法》的要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.1  市政府根据国家关于产区保持三个月销量,销区保持六个月销量的原则要求,结合本地实际,按照市政府的安排,加强和充实地方粮食储备规模。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,确保政府掌握必要的应急粮源。

5.1.2  所有粮食经营者都要按照《粮食流通管理条例》和《湖北省粮食流通管理办法》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担政府规定的最低和最高库存量义务。市粮食局要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2  粮食应急保障系统

进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在市粮食应急工作指挥部的统一指挥协调下,主要由市有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。市政府应根据当地实际情况,抓紧建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

5.2.1  应急供应粮源。应急供应粮源采取分级负责、逐级平衡的原则。IV级应急状态,所需应急粮源在市内平衡,市内平衡不够的,申请动用黄冈市级储备粮。全市用于应急调控的粮油,包括市级储备粮油、市内国有粮食购销企业的商品周转粮油、其他粮食经营者储存周转的粮油。应急粮源的动用按市本级储备粮、国有粮食企业商品周转粮、其他粮食经营者库存周转粮、市州级储备粮的顺序安排。

5.2.2  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,由市粮食局会同市质量技术监督局指定一批交通便利、设施较好、常年具备加工能力且具备食品生产许可证的大米加工厂、面粉加工厂和油脂加工厂承担应急粮食的加工任务。市内被省政府授予的粮食加工龙头企业和被省粮食局审定的军粮定点加工企业均可作为粮食应急加工企业。

5.2.3  建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。市粮食局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及市内较大规模的大型超市、连锁企业,委托其承担应急粮食供应任务。市粮食局应当与市级粮食应急加工点和粮食应急供应点签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后,指定的粮食应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。粮食行政主管部门要对大型超市、放心粮油店(直营、加盟)、零售网点进行登记造册,建立联系制度,掌握供应网点情况,确保供应网点的落实,必要时,对粮食实行凭证式供应办法。

5.2.4  建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。市级粮食应急状态启动后,由市粮食应急工作指挥部下达粮食调拨计划。对市下达的紧急调拨计划,各地必须无条件执行,并由当地政府负责,积极组织运力,及时申报铁路、公路、水运等计划,确保在规定的时间内,将急需的粮食调拨到位。

5.2.5  对受突发事件影响较大和财政困难的地区,由事发地政府或政府有关部门提出申请,市财政积极争取省、黄冈市财政支持,给予补助。

5.3  应急设施建设和维护

市、乡()政府及有关部门要增加投入,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

5.4 通信保障

参与粮食应急工作的市有关部门(单位),要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。

5.5  培训演练

市有关部门(单位)要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化应急队伍,保障各项应急措施的贯彻实施。

后期处置

6.1  评估和改进

市政府有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要进行研究并提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

6.2  应急资金和清算

由政府组织,财政等有关部门(单位)对应急动用各级储备粮或商品粮发生的价差、贷款利息和费用支出,进行审核后及时清算。

6.3  应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需求和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或从外地采购粮食等措施,补充地方储备粮及商业库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4  奖励和责任追究

6.4.1  对有下列突出表现的单位或个人,市粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的;

(5)公民参与粮食应急事件,维护社会秩序期间,其在本单位的工资和福利待遇不变。

6.4.2  有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。

(1)不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

(2)在粮食生产、加工和销售中以假充真、以次充好、掺杂使假、短斤少两或者囤积居奇、哄抬粮价、扰乱市场秩序的;

(3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7、预案管理

7.1本预案由麻城市粮食应急指挥部办公室负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报市政府批准。

 

 

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