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麻城市国土资源执法监察工作管理办法

信息来源:自然资源和规划局 发布日期:2015-06-04 17:12 浏览次数:

(试 行)

第一章 总 则

第一条 为切实加强国土资源执法监察工作,严明工作职责,严肃工作纪律,提高工作效能,建立奖优罚劣的国土资源执法监察工作考核机制。根据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令),《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2009〕127号)的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称执法监察工作是指麻城市国土资源执法监察大队、各国土资源所(分局)按照区域分级负责、划片包干、责任包保等方法对所属区域内的土地开发、利用和矿产资源勘查、开发利用的各类违法行为及时发现,依法予以制止、报告和处置的工作制度。

第三条 执法监察工作由麻城市国土资源局(以下简称市局)统一组织领导,各国土所(分局)主要负责人是执法监察工作的第一责任人,对所属区域内的国土资源执法监察工作负总责。市局对国土所(分局)的执法监察工作进行量化管理,实行年度专项工作责任目标考核。

第四条 国土资源执法监察工作实行每月通报、季度考核,年度总评的方式进行考核,考核的结果作为各单位年度工作综合目标考核的重要依据。

每季度对各执法监察责任单位的重大案件报告情况、案件查处情况、月报情况等进行考核通报;

年度总评时,以部下发的卫片图斑数据、领导交办、媒体曝光、执法监察科督查和群众举报发现的情况与各单位平时执法监察工作的情况进行比对,分别计算年度违法用地、用矿案件的发现率、制止率、报告率、查处率和结案率,统计其得分和综合得分;与各单位用地手续是否规范进行比对,计算其年度的违法用地率;与占用土地的类型进行比对,计算其年度的违法占用耕地率。

第二章 工作职责

第五条 执法监察科负责对各责任单位国土资源执法监察工作进行指导、检查、督办和考核。

对各单位上报的国土资源违法案件材料进行审查;审核下达各类法律文书;对案件查处工作进行检查督办等;

对各单位上报的动态巡查报表数据进行统计,按要求上报;

组织相关科室人员对各单位的执法监察工作情况进行季度考核通报和年度专项工作考核评比;

对全市各类用地、用矿和各类交易行为进行不定期巡视督察。

第六条 市局执法监察大队是执法监察工作的实施主体,执法大队应将执法监察管理区域划片包干、责任到人。对划定的区域应明确主要责任人和直接责任人,负责对管辖区域内的各类国土资源违法案件进行查处。

第七条 各国土资源所(分局)负责辖区内的国土资源执法监察巡查工作。

各所(分局)工作人员在巡查工作中对国土资源违法行为要做到早发现、早制止、早报告,并负责立案查处辖区内个人建房违法案件。属国家、集体单位的重大违法案件,各国土资源所(分局)应当迅速对案件违法事实的基本情况进行了解,在发现之日起三个工作日内分别向当地政府和市局执法监察科以书面形式报告,填写《重大案件专项报告书》等相关调查材料,经执法监察科初审,报局领导同意后,对符合立案标准的,交由市局执法监察大队依法立案查处。

第三章 工作要求

第八条 各责任单位巡查人员发现国土资源违法行为时,应及时依法向违法当事人下达《责令停止国土资源违法行为通知书》,并在第一时间采取有效措施予以制止。现场制止无效的,应立即以书面形式向当地政府和市局报告,并向同级规划、住建、工商、公安、电力等相关部门或机构发出书面告知函,联合制止违法行为。

对违法情节轻微,态度较好,经现场制止及时纠正违法行为,未造成危害后果的,经巡查主要责任人审查后,可以不予行政处罚;

对违法行为经制止拒不改正的,应依法立案查处;

对违法占用基本农田的,应当及时发现、制止和上报,及时把违法行为消除在萌芽状态。

第九条 经依法立案查处的案件,相关责任单位办案人员应当在法定时限内对违法当事人履行行政处罚的各环节进行督办,直至结案为止。对违法当事人拒不履行行政处罚的,经市局按程序批准后,移送法院强制执行;涉嫌单位违法的,移交纪检部门追究其负责人的纪律责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

第十条 各巡查单位在执行巡查任务时,巡查人员不得少于2人,巡查人员在发现国土资源违法行为时,应向违法当事人出示执法证件,并向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策,告知其行为违法及可能承担的法律责任,督促当事人立即停止、改正违法行为,并跟踪检查整改情况。

第十一条 严格落实巡查台账登记制度。

各巡查单位应当制定具体的巡查计划,明确巡查路线和巡查人员,每次巡查结束后,巡查人员应及时填写巡查台账,台账内容包括巡查时间、巡查路线、巡查人员、发现违法现状、当事人简要情况、制止措施、处理结果以及后续处理等基本内容。

执法监察科对各巡查单位报送的重大案件专项报告书进行登记造册建立台账,对案件的移交和分发建立台账。

第十二条 严格落实巡查报告制度,巡查工作实行定时报告、专项报告和零报告制度。

定时报告,各巡查单位每月23-25日书面对本月巡查情况进行报告,报告经单位负责人签字并加盖公章后报市局执法监察科。报告的内容包括巡查工作开展情况、辖区用地、用矿情况和违法行为处理情况等;

重大案件专项报告,各巡查单位在发现重大国土资源违法行为后,应当及时向当地政府和市局监察科作书面专项报告。专项报告的内容包括:《专项报告书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《询问笔录》、《现场勘丈笔录》、现场照片及相关调查材料。

各责任单位履行了巡查工作,未发现国土资源违法行为,每月向市局作“零报告”。

第四章 职责范围

第十三条 国土资源执法监察工作重点查处以下国土资源违法行为:

(一)未经批准破坏耕地,特别是破坏基本农田的;

(二)未批先用、未供先用,少批多用土地的;

(三)批甲占乙、闲置土地的;

(四)在临时用地上修建永久性建筑物和构筑物的;

(五)无证、越界勘查、开采矿产资源的;

(六)具体建设项目批准后履行土地出让合同和矿业权出让合同行为与合同约定不一致的;

(七)违法进行土地使用权、矿业权交易和倒卖的;

(八)法律法规规定的其它国土资源违法行为。

第五章 奖惩办法

第十四条 市局对各执法监察巡查的责任单位进行年度执法监察专项工作考核,考核结果作为单位年度工作综合考评的依据。单位年度执法监察工作排名后三名的,实行评先评优“一票否决”;

排名后三名的单位负责人就加强执法监察工作在系统内的会议上作表态性发言;

执法监察巡查的责任单位连续两年排名为后三名的,局党委对其单位负责人进行诫勉谈话。

第十五条 对年度执法监察工作专项考核获得前三名的给予奖励,第一名奖励工作经费10000元,第二名8000元;第三名6000元;颁发年度执法监察工作先进单位奖牌。

第十六条 对不按时上报动态巡查报表或对重大案件报告不及时的实行扣分处罚,不按时上报动态巡查报表的,每次扣0.5分;重大案件上报不及时的,每起扣1分;

第十七条 对违法当事人进行刑事处罚和纪律处分的进行奖励奖金和奖分,每落实刑事处罚一人,奖励责任单位经费指标5000元,奖3分;对违法当事人或者责任人中的党员干部进行党纪政纪处分一人,奖励1000元,奖1分;

该奖分同时计入年度综合工作考核加分。

第十八条 对部卫片图斑下发对照、领导交办、媒体曝光、执法监察科督查和群众举报发现而巡查责任单位未发现、制止、报告、查处、结案的,经查证属实,进行扣分处罚,每缺一项扣0.2分。

对违法占用基本农田的,各责任单位未及时发现、制止和上报的,每缺一项扣0.5分;

对违法行为造成一定影响的责任单位负责人和直接责任人追究其相关责任。

第十九条 执法监察专项工作考核,年度内各责任单位各类新增建设用地违法比例和各类建设用地违法占用耕地的比例控制在15%以内,以15%为基数,每下降1个百分点奖励0.2分;违法比例每上升10个百分点扣0.5分。

第二十条 对积案不查,压案不办的,追究其责任单位负责人和直接责任人纪律责任。

第六章 评分办法

第二十一条 执法监察专项工作考核评分,以部下发卫片图斑、领导交办、媒体曝光、执法监察科督查和群众举报发现的事实为依据。对确认为违法的,与动态巡查台账记录、下达的《责令停止国土资源违法行为通知书》存根、动态巡查报表、重大案件专项报告书、立案材料和结案材料进行比对,分别计算责任单位年度执法监察工作对违法行为的发现率、制止率、报告率、查处率、结案率,分别计算其得分和综合得分。

第二十二条 本考核按照发现、制止、报告、查处、结案五项确定为100分,加上奖励分,减去扣分后为综合得分;

综合得分从高分到低分,取排名为后三名的单位为“一票否决”单位。

第六章 附 则

第二十三条 本办法中所称及时与不及时为如下界定:

案件的及时发现和报告,是指违法行为已经破土动工,主体建筑物的地框没砌成功之前为及时,地框已砌成为不及时;

案件查处的各个环节按照法定的时限完成为及时,否则为不及时;

在规定的时间内报表和规定的时间内查处案件为及时,否则为不及时。

第二十四条 在组织考核时,有奖励奖金和奖分的单位需要提供受奖工作的相关材料及照片、影像资料等证明。

第二十五条 按照本办法规定,应当追究责任的,由执法监察科负责调查并向局监察室提交监察建议书。经监察室核实并提交市局讨论通过后,由监察室具体落实。

第二十六条 矿管局对矿产资源开采、勘查手续的办理,征地科对项目用地、临时用地、设施农用地和农用地转用手续的办理,利用科对供地手续的办理,要进行信息资源共享。各单位每月底须向用地、用矿土地所属的国土资源所(分局)、执法监察科、执法监察大队提供审批办理信息;

执法责任单位在对违法当事人的用地、用矿违法案件查处中,矿管局、利用科、征地科不得为其突击办理手续或为其提供立案后取得的合法证明文件资料,如有违反将追究相关单位负责人责任。

第二十七条 由执法监察科组织相关科室和相关人员对各责任单位执法监察工作进行考核,考核结果由执法监察科汇总后,提交给监察室,经局班子会议通过后,按本制度要求落实奖惩。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。本办未尽事宜,以《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2009〕127号)为准。



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