2021年以来，市政务服务和大数据管理局在全面依法治市委员会的领导下，全面深化“放管服”改革，深入推进“互联网+监管”，不断强化公共资源交易监管，全面推进法治政府建设。现将相关情况汇报如下。
一、深化“放管服”改革
（一）抓政务服务创新提效
一是大力推进“一窗通办”。近年来，市委、市政府深入实施“办事不求人、最多跑一次”改革，2019年7月完成新政务服务中心搬迁启用，目前共进驻行政审批和公共服务单位43个，可办理行政审批事项1668项、公共服务事项38项，有窗口工作人员312人，其中，重点审批部门首席代表26人，从事综合受理业务56人。市政务服务中心在黄冈实现进驻单位最多、事项最全、权力最实，“三集中三到位”基本实现，推行分区综合受理。创新推动流程再造，在全省县市中率先通过政府购买服务方式，公开招标引进深圳特发政务公司提供前台服务外包，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，服务质量和窗口形象大幅提升，吸引周边县区前来考察学习。
二是大力推进“一网通办”。2019年以来，每年“送课下乡”对镇村网办员全覆盖开展“一网通办”业务培训，定期组织市直部门网办员开展业务培训。推动部门自建系统对接省政务服务网，全市已基本实现了网上申请“一网通办”，94.8%以上的事项可以在湖北政务服务网办理，“一网通办”考核连续2年居黄冈市先进行列。推动企业开办“210标准”全面落实，网办率100%，实现市场监管、税务、人社部门的企业开办数据共享。“互联网+监管”高效推进，截止2021年11月24日，我市共认领监管事项862项，认领率达到100%，共梳理检查实施清单915条，认领率、完成率和完备率达到100%。累计录入监管数据11.23万条，累计有监管行为事项561项，无监管行为事项301项，累计事项覆盖率65.08%。注册用户账号2370个，发布监管动态56条、曝光台动态38条。麻城代表黄冈赴省大数据中心对接工作，对黄冈市直单位开展专题培训。
三是大力推进“一事联办”。以“高效办成一件事”为目标，实现跨系统、跨层级、跨部门审批流程再造整合，推出了19个“一事联办”事项主题，累计办件803件，其中“我要开店”系列25件。今年3月，率先在黄冈各县市发布首批“高效办成一件事”高频事项清单122项；组织各部门在湖北政务服务网发布“最多跑一次事项”1692个，推动各部门在现场踏勘、现场核查、司法鉴定等特殊环节增加邮寄收取材料服务措施，实现特殊业务“最多跑一次”。通过“四减四办”，市民群众创业热情高涨，新注册市场主体和个体工商户7341个、6017个，分别同比增长45.25%、59.22%。
四是大力推进“就近办”“自助办”“跨省办”。“就近办”方面，组织市乡村三级认领依申请及公共服务事项1692项、165项和60项，确保“清单之外无审批”。开展镇村两级“好差评”业务培训，在黄冈率先实现评价器安装镇村两级全覆盖，“好差评”实名差评回访整改率达到100%。推动人社局将灵活就业人员社保补贴等6个高频事项审批权限，全部下放至乡镇人社服务中心；推动市医保局将参保登记和变更登记、异地就医备案等10个事项下放至乡镇医保中心。“自助办”方面，去年10月，自主研发的政务服务微信服务号“麻城云服务”投入使用，126个事项实现“掌上办”。6月中旬，市政务服务中心24小时自助服务区建成运行，政务服务自助一体机可办理麻城本级事项61个、武汉事项120个、佛山事项16个。近期正在推进自助服务终端向乡镇、社区和人员密集区延伸布点。“跨省办”方面，目前，住房公积金、市场监管、公安户政、出入境、残联等窗口业务实现跨省通办，已与浙江省平湖区签订了跨省通办协议，与江西省九江市互设企业开办专窗。
（二）抓“放管服”改革破题争先
各重点审批部门积极参与，以服务企业投资、项目建设为重点，高起点推进工程建设项目审批制度改革等系列试点改革，打造了一系列麻城亮点工作，多项经验被省级推介。
一是工业用地“拿地即拿证、拿地即开工”五证同拿顺利破题。将“拿地即拿证、拿地即开工”改革与多项改革同步推进，落实告知承诺制、容缺审批制。6月首次为湖北宏燊汽车零部件公司一次性颁发“五证”（设计方案批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证），8月份新增2个项目。工作经验被黄冈市优化营商环境领导小组简报推介，获得黄冈市委书记张家胜同志肯定性批示。
二是“先建后验”试点改革取得制度化成果。累计为25家企业发放“先建后验”施工通知单。在资质资格申请受理、施工许可部分环节、“先建后验”重点环节均已实现告知承诺制，企业从提交申请到开工，平均时间缩短到2个工作日内，跑出企业开工加速度。工作经验在省营商办简报、《湖北日报》上推介。试点企业锡成食品项目从签约到建成投产只用了9个月，刷新了项目审批服务新速度。
三是“联合竣工验收”试点改革在省内率先实现突破。去年7月，对幸福嘉苑项目开展全市首次联合竣工验收试点工作，工作经验被《省政府职能转变和“放管服”改革领导小组简报》专题推介。目前累计完成3家。
四是工程建设项目审批制度改革取得实效。在政务服务中心增设“工程建设项目综合受理窗口”，将41个事项逐步纳入综合受理窗口，进行一窗受理、并行办理，2019年和2020年连续两年工改系统考核居黄冈第一。
五是“标准地”改革成功破题。出台《麻城市工业项目“标准地”出让工作实施方案》，在开发区内全面推行新增工业项目“标准地”出让制度。今年以来，全市采取“标准地”模式出让工业用地24宗，出让面积770.30亩，出让价款1.14亿元。
六是企业开办“210”服务基本实现。政务服务中心设置了企业开办专区，企业开办压缩到1个工作日内办结，去年7月免费赠送首套4枚公章（公章、财务章、发票章、法人章），今年6月在此基础上新增1枚公章（合同章）。今年截至8月底，已免费发放公章1733套，为企业节约成本100 余万元。实现电子营业执照、电子印章同步发放，办理全程电子业务4327件。全面推行全程电子化登记，网办率达到100%。企业简易注销“即到即办”，一般注销、变更一日办结，已办理企业变更登记1542件，注销登记717件。
七是水电气“321”服务基本实现。大力推广“网上国网”APP，推行“一证受理”、客户经理、项目经理“1+1”联合作业，供电报装通过自建系统平台网上办理。供水、供气报装业务已对接省政务服务网，可网上办理。
八是“多测合一”工作在黄冈各县市率先推进。制定出台 “多测合一”（工程建设项目竣工验收阶段地籍测绘、建设工程规划竣工测绘、房屋竣工建筑面积测绘、房屋产权面积测绘、人防地下室建筑面积测绘）工作方案，在黄冈市率先建设县级“多测合一”信息管理平台并投入使用，项目建设单位可在网上办理测绘委托业务，大幅提升测绘服务效率，助推工程审批提速。
（三）抓形象作风重塑
一是重激励。全面优化政务服务中心运行保障，在政务服中心每两月评选一次“星级店小二”，全面提高窗口工作人员政治地位，将年度考核优秀比例从15%提高到20%。大规模选树先进典型，强化正面引导，营造了优化环境、优化服务的浓厚氛围。
二是强监督。健全政务服务“好差评”体系，面向社会公开聘任政务服务观察员和社会监督员，主动接受社会各界监督挑刺。设置“办不成事”反映窗口，公开服务评价二维码，公开12345市民热线、市纪委监委机关护航行动2951516举报电话、市工商联2950583企业投诉热线，全面畅通监督举报渠道，受理营商环境投诉问题14个，倒逼工作人员转作风、提效能、优服务。
三是优服务。在黄冈率先实施行政审批服务“只说YES不说NO”公开承诺制，大力推行爱心服务、志愿服务、延时服务、预约服务、上门服务，涌现出一大批服务标兵和红旗窗口，创新打造了“不忘初心、服务有心”的政务服务品牌。政务服务中心被网民称赞为“全市服务最好的机关单位”。
二、全面优化营商环境
去年以来，市委市政府坚持高层引领、高位推动优化营商环境工作，结合麻城实际，出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》《麻城市2021年深化“放管服”改革优化营商环境“六大重点改革创新项目”实施方案》等文件，坚持聚焦问题、对标一流，开展五大类营商环境突出问题专项治理，不断优化政务环境、市场环境和法治环境，麻城市深化“放管服”改革、优化营商环境工作走在黄冈前列，工作经验被省级推介40多次，连续两年在黄冈作经验交流。
（一）着力优化政务环境。积极推动服务理念革命。广泛开展“争当营商环境建设者、不当营商环境破坏者”大讨论，以直面问题、自我革命的勇气，自查自纠突出问题，作出优化营商环境公开承诺。制定《麻城市亲清新型政商关系正负面清单》，为政企交往划清“安全区”。认真落实“清减降”专项行动。“清文件”方面，市司法局牵头对市政府及市政府办公室2016年1月1日至2019年3月（机构改革前）期间制定的168件行政规范性文件进行了梳理与审核，决定继续有效109件、废止10件、宣布失效43件、予以修订6件；对2019年4月1日至今市政府及政府办公室制定的30件行政规范性文件，初步决定废止2件、继续有效27件、修订1件（下一步将上市政府常务会审议）。“减审批”方面，组织市乡村三级认领依申请及公共服务事项1692项、165项和60项。推动本级整体“承诺办结时限”较法定时限压减86.19%，压减比例已达到先进地区水平；市级减材料1567个，压减比例为25.68%。“降成本”方面，对全市重点规模企业、在建招商(技改)项目，由市级领导驻点督导，包保单位负责，协调解决企业反映的涉企收费突出问题。推动全市金融机构共向企业授信和发放贷款161笔、56亿元，同时推动兴麻互助公司降低资金占用费标准，降幅达60%，目前占用费与银行贷款利率基本持平，切实减轻中小企业融资负担。全面落实水电气价格惠企政策，截止8月底，用水减免36.04万元，惠及用户316户；用电减免1932.69万元，惠及用户1.78万户；用气减免324.67万元，惠及企业103家。推动中小企业宽带和专线提速降费，企业平均资费较2020年下降15%以上。持续开展企业清欠工作，全市无分期账款已全部清零。
（二）着力优化市场环境。积极破解中小企业融资难题，在全省率先探索工业项目不动产分割抵押登记贷款，已办理不动产抵押贷款123件，助企融资16亿元。推行“4321”新型政银风险合作模式，为各类市场主体提供贷款2.1亿元。为6291家小微企业发放普惠信用贷款3.64亿元，为1593户小微企业办理贷款延期还本，涉及贷款本金7.74亿元。全面推行全流程电子化招标和远程异地评标，远程异地评标率达到79.5%。已与13个地区建立远程异地评标常态化合作关系，完成项目38个，交易金额8.7亿元。3月起，对政府投资工程建设项目免收投标和履约保证金。推动285家采购单位、443家供应商入驻市政府采购网，网上交易795笔，交易金额625万元，大幅降低供应商运行成本。
（三）着力优化法治环境。落实涉企重大行政处罚备案审查制度，出台涉企免罚清单42条、减轻处罚清单3条、从轻处罚清单6条，实施“两轻一免”案件183起，减免资金600万元。开展“双随机、一公开”监管78次，涉及检查对象1567户。市法院与28家行政执法单位建立行政执法联动机制，打造“府院联动”升级版，近几年来共撤销或部分撤销行政行为32件、确认违法11件、责令履行法定职责16件、发出司法建议7件次。成立全国首个县级企业破产清算援助协会，受理破产案件6件，已结案2件。推动不动产登记进法院，实现在法院便可完成不动产查解封业务。开通涉企案件绿色通道，网上立案2907件。
（四）着力打造麻城优化营商环境工作亮点。近年来，我们打造了先建后验、联合竣工验收等多项亮点工作，今年4月向省里争取了“打造网上中介超市”和“不动产登记和相关业务联动办理”两项改革试点落户麻城，近期将迎接省级验收。“打造网上中介超市”试点改革情况。学习借鉴浙江湖州、丽水等地先进经验，招投标引进国泰新点软件公司打造极简版网上中介超市，按照“不分区域、不设门槛、不收费用、开放式入驻”的理念，已建成网上中介超市，进驻中介机构176家，办理业务13件。“不动产登记和相关业务联动办理”试点改革情况。4月下旬，积极落实黄冈市委书记张家胜同志调研指示精神，对标省内、国内一流标准，一周之内实现国内最快速度，不动产各类登记全部压缩在1个工作日之内，3个类别的登记控制在90分钟，1个类别实现即时办结。推动不动产登记+水电气网络联办，只跑1个窗口、提交1套资料，1工作日办结。在全省率先研发网办小程序，截止8月底累计办理327件。推动不动产抵押贷款业务网点进银行，网上已办理抵押权登记和注销业务1800多件，为企业和群众融资贷款8.6亿元。
三、强化公共资源交易监管
一是强化法治宣传。一方面注重提升执法人员水平。通过支部主题党日活动、“宪法宣传周”、湖北省智慧普法依法治理云平台、青年读书班、等活动及平台深入学习习近平法治思想、招投标领域，法律法规。另一方面注重开展普法宣传。结合相关法律法规，针对招标人、投标人、代理机构从业人员及评标专家等招投标当事人，分类制定承诺书，要求开展招投标活动时签订，2021年共签订各类承诺书1200余份。召开代理机构业务培训及警示提醒会，共为20多家招标代理的70余名业务人员进行业务知识和法律法规的培训。
二是规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，购置了执法记录仪、录音笔等执法设施，聘请专业律师担任法律顾问，全面推行重大事项法制审核制度和重大行政处罚备案制度，2021年的行政处罚均按要求送司法局备案。
三是强化执法力度。推进“双随机一公开执法检查”。2021年联合市住建、交通、水利等行政主管部门，对2019年以来的工程建设项目进行了随机抽查检查。目前正牵头开展全市打击围标串标、分包和违法分包专项行动。畅通投诉渠道。2021年全年处理投诉7件，其中网上受理处理3件，在黄冈县市中率先实现网上全流程受理处理投诉。
麻城市政务服务和大数据管理局
2021年12月30日