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麻城市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

信息来源:市场监督管理局 发布日期:2021-04-13 10:40

麻城市市场监管联席会议办公室

麻市监联办〔2021〕1 号

关于印发《麻城市开展“证照分离”改革全覆盖 试点工作实施方案》的通知

市市场监管联席会议各相关单位:

《麻城市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》 已经市政府同意,现予以印发,请认真组织实施。

                                                                                                麻城市市场监管联席会议办公室

                                                                                                     2021 年 4 月 12 日


麻城市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

为贯彻落实好近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列重要论述指示批示精神和党中央、国务院决策部署,实施好《优化营商环境条例》,加快推进政府职能转变, 进一步破解“准入不准营”难题,有效降低企业制度性交易成本, 充分激发市场主体活力,根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25 号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省“证照分离”改革全覆盖试 点工作实施方案》(鄂政办发〔2020〕57 号)和《市人民政府办公室关于印发黄冈市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实 施方案的通知》(黄政办发〔2021〕7 号)要求,2020 年 11 月1 日起在全市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。现就在全市范围开展“证照分离”改革试点全覆盖工作制定如下实施方案:

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真践行新发展理念,深入实施《优化营商环境条例》,持续深化“放管服” 改革,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革, 扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,营造市场化、法治化、国际化的营商环境,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,推动我市营商环境整体水平进入全省前列,助力我市疫后重振和高质量发展。

二、改革任务和工作举措

(一)建立清单动态管理机制。按照“证照分离”改革全覆盖要求,将涉企经营许可事项纳入清单管理。清单内逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容,定期调整更新并同步向社会公布。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、 市市场监管局、市司法局,责任单位:市各行政审批和主管部门,落实时限:持续推进)

(二)分类推进审批制度改革。对省政府公布的 530 向涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告 知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

1.       直接取消审批。对直接取消审批的,各事项主管部门要同步调整行政许可事项目录、政府权责清单,不得继续实施。 取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营,相关主管部门 对相关经营活动负有监管职责;市场监管部门要及时将企业信息通过政务信息共享平台推送至对应主管部门,有关主管部门应 及时下载数据并将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后 监管。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管 局、市司法局,责任单位:市商务局、市农业农村局、市应急 管理局、市交通运输局、市林业局、市卫健局等单位,落实时 限:持续推进)

2.       审批改为备案。审批改为备案的,各事项主管部门应明确完成备案手续的条件,强化信息共享、简化手续,提供便利 化网上备案渠道,实现当场办结。企业备案后,有关主管部门 要明确监管规则,依法实施有效监管。有关主管部门在事中事 后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准 确的,应依法调査处理并采取措施予以纠正,但不得以备案情 况为依据限制或处罚企业经营活动。(牵头单位:市政务服务 和大数据管理局、市市场监管局、市司法局,责任单位:市农 业农村局,落实时限:持续推进)

3.       实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监 管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告 知承诺。对实行告知承诺的事项,有关主管部门应依法准确列 出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管 规则和违反承诺的后果,制定告知承诺书示范文本。对企业自 愿作出承诺并按要求提交材料的,主管部门应当场作出审批决 定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展 经营。企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具 备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展 经营。主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一 般审批程序领证的企业,根据风险状况加强事中事后监管。企 业承诺内容应向社会公开,方便社会监督。主管部门发现企业 不符合承诺条件开展经营的,要责令限期改正,逾期不整改或 整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定履 行告知程序造成的损失由有关主管部门承担,并追究相关人员责任;因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。各部门 要进一步加大改革力度,对审批层级在县级的涉企经营事项, 企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事 后监管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,要 加大推进力度,争取更多的事项从优化审批服务改为实行告知 承诺。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管 局、市司法局,责任单位:市应急管理局、市公安局、市财政 局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输 局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、 市卫健局、市林业局、市政府办(人防)等单位,落实时限: 持续推进)

4.       优化审批服务。对优化审批服务的事项,有关部门要主动对接上级有关部门,积极争取试点,将更多事项审批权限下放我市,最大程度实现企业就近办事。要按照“四减”要求,进一步压减审批要件和环节,大幅精简经营许可条件和审批材料, 坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。对许可证件设定了有效期限,但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市司法局, 责任单位:市教育局、市科技经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、黄冈市生态环保局麻城分局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖治局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、 人行麻城支行、市统计局、市气象局、黄冈银保监分局麻城监管组、市发改局、市烟草局、市林业局、市委机要和保密局、市委网信办、市民宗局等单位,落实时限:持续推进)

三、配套措施(一)加快推进经营范围规范化登记。为切实做好企业登记注册和涉企经营许可事项的有序衔接,市场监管部门要根据省级部门的统一部署,梳理经营范围标准表述,逐项明确与之对应的涉企许可事项,理清证照对应关系,从 2020 年 11 月 1 日起全面实施经营范围规范化登记,并通过“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”推送至有关主管部门;有关主管部门应及时下载企业相关信息,依照企业申请及时办理相关经营许可, 并将办理结果通过“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”推送至市场监管部门,实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。(牵头单位:市市场监管局、市政务服务和大数据管理局,责任单位:市各行政审批和涉企主管部门, 落实时限:持续推进)

(二)加快推进涉企经营信息归集共享。市政务服务和大

数据管理局和市市场监管局要强化统筹协调和技术支撑,保障市级有关部门将企业登记注册、经营许可、备案、执法检査、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、湖北省市场主体信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统(湖北),实现更多涉企经营的政府信息(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外)集中共享。大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用,有效保障涉企信息的相互推送反馈 和向省平台的信息归集,为“证照分离”改革提供数据支撑。(牵 头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市司法 局,责任单位:市各行政审批和涉企监管部门,落实时限:持 续推进)

(三)推进事中事后监管创新。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则和“宽进严管”导向,各部门要进一步优化全市涉企经营许可事项事中事后监管举措,明确责任科室、落实专门人员、建立监管机制,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。健全跨部门协同监管机制,全面推进“双随机、一公开”监管,除特殊行业、重点领域外,原则上所有的日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。依托湖北省“互联网+监管”平台,推进实施企业信用风险分类监管和分行业风险预警模型,强化执法检查抽査结果共享应用,着力打造新型智慧监管体系。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市司法局,责任单位:市各行政审批和涉企监管部门,落实时限:持续推进)

(四)加快推进审批服务效能提升。持续深化企业开办“一件事”一日办,对后三类改革方式,按照能联尽联、能合尽合原则,加快推进“涉企通办”平台在我市提质扩面。依托湖北政务 服务网、政务服务“好差评”系统等平台,深入推进“互联网+政 务服务”,持续提升政务服务水平。通过完善办事指南,进一步提升我市政务服务标准化建设,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市司法局,责任单位:市各行政审批和涉企监管部门,落实时限:持续推进)

四、工作要求

(一)加强组织领导。建立麻城市“证照分离”改革全覆盖试点工作协调小组,市市场监管联席会议办公室负责统筹协调全市“证照分离”改革全覆盖试点工作,市委改革办、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市司法局牵头负责牵头推进改革。市市场监管局负责对使用“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”组织培训,明确各有关部门使用平台的分工和工作要求。各有关部门要结合麻城实际,对标对表,加大改革创新, 整体谋划,稳步实施,确保各项举措落到实处。

(二)强化改革联动。各部门要加强协调配合,紧盯重点环节,夯实主体责任,细化分解任务,形成聚合效应。加强向 上沟通衔接力度,争取更多事项下放到我市,以更大力度推进 改革。加强联动和业务沟通,制定完善告知承诺办法、事中事 后监管措施,确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。统 筹推进“证照分离”改革全覆盖试点及其他配套改革举措,更好 发挥“证照分离”改革在推进简政放权、放管结合、优化服务中 的突出作用。

(三)狠抓责任落实。加强改革政策的业务培训和工作指导,确保改革任务有序承接、改革措施顺利推进。加大宣传力度,做好改革政策宣传解读和改革成效报道,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围。及时总结试点情况,积极推广典 型经验,不断完善政策举措,使“证照分离”改革举措在全市范 围得到全面、有效和细化的落实。

(四)强化督查考核。把“证照分离”改革全覆盖试点列入 市综合考核内容,纳入我市优化营商环境重点督查事项,督促 各部门加快推进改革,确保改革落地见效。对推进落实有力有 效的,适时予以通报表扬;对督查中发现的进展缓慢、推进不 力等问题,及时交办、定期通报、限期整改;对未依法依规履行职责造成恶劣影响的,予以追责问责。

附件:“证照分离”改革全覆盖试点事项清单

“证照分离”改革全覆盖试点事项清单.pdf

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