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麻城市卫健局2021年法治政府建设年度报告

信息来源:卫生健康局 发布日期:2022-01-12 10:23


                                                                              麻城市卫健局2021年法治政府建设年度报告 

   2021年,麻城市卫生健康局在市委、市政府和上级主管部门的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕依法治市的整体目标,始终坚持依法行政的指导思想,狠抓具体法治建设任务落实,不断强化依法行政意识,不断提高依法行政的能力和水平,切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用,有力促进了麻城市卫生健康事业稳定、健康、有序发展,为全方位推进麻城高质量发展提供卫生健康服务保障,现将2021年法治建设工作情况总结报告如下。

一、坚持高位推进,加强组织领导,着力队伍建设。

我局高度重视法治卫生建设工作,把普法和法治卫生建设作为实施全面依法治市战略,促进卫生事业发展的长期战略任务来抓。紧紧抓住管理干部这个关键少数,成立了领导小组。领导小组由局长、局党组书记熊林波同志担任组长,局党组成员担任副组长,各职能股室负责人为成员;办公室设在局政策法规与综合监督股,领导干部学法述法、主题党日“5+X”自选程序安排学法已形成常规;指导督促医疗卫生单位成立了法治建设领导小组或工作专班。我局在市普法办指导下,制定《麻城市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025)》《普法及法治建设工作方案》等系列文件,推荐学法书目和内容。领导干部带头学法、积极宣讲、督查法条落实,从而带动全体干部职工;组建了一支以86名管理干部为宣传员的法制宣传队伍适,继续开创和推进形成“法有人讲,事有人做、责有人担”的工作局面。

二、明确工作目标,细化分解任务,落实普法责任。

为落实普法责任制和目标任务,卫生健康局把普法和卫生法治工作任务进行了细化,将任务层层分解到股室、到单位、到岗位、到个人,严格落实“谁执法谁普法”工作责任;积极倡导法治思维,坚守法律底线,严格依法办事;针对卫生领域部门规章和技术规范庞杂、技术岗位分工细致的特点,明确管理干部、执法人员和不同专业技术人员都有学习、宣传、使用相应法律法规的责任和义务;机关各股室常年组织开展各类市级培训10多期(每个股室每年1-2期),卫生法律法规和规章规范是每期必讲的内容,实行分类指导;鼓励各单位组织开展卫生法律知识培训、落实具体法条的技能演练。结合新冠肺炎防控,全市卫生系统组织安全生产、卫生应急、疫苗接种,举办各类培训100多场次,参加培训近万人次,较好地落实了普法责任。

三、加强服务体系,推进简政放权,简化办事流程

一是提高政务服务水平。进一步深化“放管服”改革,全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,不断创新政务窗口服务,全面优化审批事项流程、精简审批环节,压缩环节和时限,提高审批效率,减轻企业负担,使营商环境高效便利。

二是精简审批流程。加快推进行政审批规范化,全面清理现有的行政许可事项,对所有行政审批事项进行流程优化和再造,减少群众办事提交材料的办事成本,将“减证便民”改革落实到位,取消涉及卫健部门的证明事项,在官方网站、微信公众号等平台及时公示。

三是提高审批效率。“证照分离”落到实处,全面落实审批实现“四个一批”改革。将中医诊所由许可管理改为备案管理,统一发放《中医诊所备案证》;将公共场所卫生许可由许可管理改为告知承诺制度,真正做到让群众“只进一扇门,最多跑一次”。

四是加强行业监管。建立健全政府监管、医疗卫生机构自我管理、行业自律和社会监督的“四位一体”综合监管体系,运用国家“双随机一公开”平台对全市卫生健康行业进行监督抽查。加强事中事后监管,做好审批和监管的有效衔接。

四、开展系列活动,推进卫生法治建设。

一是继续引入三方机制,实现法治惠民。医疗纠纷调解委员会(2017年11月在市公检法司的重视支持下成的)在法律框架下,依托第三方调解机制,及时依法妥善处理、化解医疗纠纷5起,维护了医疗机构正常工作秩序,切实保障了医患双方合法权益。

二是继续规范执法行为,开展执法问题整治。 积极推行行政执法“三项制度”,提高执法效能,形成了监管事项清单,公布了首违不罚、轻微不罚事项清单,制定了2021年涉企行政执法检查计划,办案数量和处罚额度呈逐年递减趋势,减轻了企业负担。今年4月起,我局在系统内开展了为期2个月的行政执法突出问题整治行动(仍在进行中),分自查自纠、重点检查、整改提高三个阶段进行,矛头直指执法“不严格、不公正、不规范、不廉洁”四类,自查整改文书不规范、同一行为反复处罚、积案未办、自由裁量偏大、征收案卷虚假笔录和程序缺失等问题。通过整治行动,基本杜绝了行政执法不作为、慢作为、乱作为现象;在岗执法人员通过全省统一考试取得了执法资格,建立了案卷评查、责任过错追究制度,初步形成了规范执法行为的长效机制。近期,已经完成执法人员资格考试编制、财供等报名信息录入上报。

三是着力法治文化建设,开展示范医院创建。在系统内组织开展了法治示范医院创建活动,为医院文化建设注入了更多依法办院、规范执业的内涵。按照省、市法治示范医院评选标准要求,麻城市人民医院和麻城市第二人民医院顺利通过黄冈市法治建设示范单位评选,成为黄冈市第一批法治建设示范医院。

五、推进依法行政,巩固学法用法成果。

一是全面落实行政机关负责人出庭应诉和法律顾问制度。我局自2016年以来,专门聘请了伟岸律师事务所律师沈金辉为常年法律顾问,为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议案件办理和重大事项处理中,邀请法律顾问参与讨论。

二是推行政务信息公开。建立信息公开制度并在相关网站依法公开信息。通过麻城市政务网公开卫生健康局权责清单,“首违不罚、轻违不罚”及时通过麻城政府网公开公示。自2017年3月以来,在麻城市人民政府网站发布城镇供水水质监测每日信息。继续加快电子政务建设,提高在线办事水平和能力。

三是改革行政审批,致力营商环境优化。制定卫生健康局积极推进放管服改革,按国家、省取消、下放、调整行政审批事项要求,及时做好行政审批事项承接、下放、取消、调整工作,实现减证便民。大力弘扬“无事不扰、有求必应”的店小二精神,严格执行“最多跑一次,只进一个门”的工作标准服务社会,努力实现“一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办”。上年度,窗口工作人员在“弘扬店小二精神”活动中被评为全市“十佳微笑服务之星”。

四是落实行政执法“三项制度”。首先我局制定了《麻城市卫生健康局执法全过程记录实施办法(试行)》《麻城市卫生健康局行政执法公示办法(试行)》《麻城市卫生健康局重大执法决定法制审核制度》,成立了麻城市卫生健康局重大行政执法案件审查委员会,建立自由裁量权基准制度,为规范执法行为提供了制度保障。其次是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,完善“谁执法谁普法”的普法责任制,继续落实行政执法人员以案释法制度,提高行政执法人员法治素养和依法行政能力;再者是加强执法过程记录工作,行政执法人员配备执法记录仪,推进全过程记录执法工作。

六、干部带头学法,实现学法全覆盖。

根据市司法局《关于组织国家工作人员参加2021年度学法考试的通知》等文件的相关要求,我局积极开展领导干部学法考试相关工作,确保学法工作落实到每一位干部职工,并以此为契机,进一步加强我局行政执法人员学法、用法意识,提高依法行政、依法执政等能力,确保我局工作的顺利开展。2021年我局参加党内法规专题考试、无纸化学法用法考试,参考率达到100%,优秀率达到100%。此外,卫健局法规监督股每年组织一次行政执法人员、卫生监督协管人员专题培训。围绕疫情防控,紧盯国家、省市法律制定、修订的动向,先后组织过行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、中华人民共和国宪法、职业病防治法、计划生育法和湖北省人口与计划生育条例、医疗纠纷预防与处理条例、疫苗法、传染病防治法、突发公共卫生应急条例、新民法典学习宣传活动。各医疗卫生单位积极响应,分层次、分学科组织学习讨论,上下联动,学法用法蔚成风气。

七、开辟宣传阵地,助力法制宣传。

我局除按照全市统一部署,在“3.15”、“4.15”、“6.5”、“6.26”、“12.4”等重要时间节点面向系统、面向群众、面向社会宣传相关法律法规积极开展主题鲜明的法治宣传系列活动外,还根据行业特点和部门法律法规,各医疗卫生单位加强了法治文化阵地建设,营造法治文化建设氛围。利用宣传专栏、展板、电子滚动屏、健康麻城微信公众号等多种形式,开展内容丰富的法律宣教活动。卫健局、疾控中心、市人民医院、市中医院、市妇幼保健院、市二医院和乡镇卫生院、社区卫生中心,已经成为全市卫生普法宣传的重要站点,开设“健康麻城发布”微信公众号,多渠道、多途径扩大宣传面和影响力,引导全系统关注法治麻城建设。

八、存在的问题和不足

2021年上半年,受疫情防控和石材产业园整治等中心工作的影响,我局行政执法力量主要服务于中心工作,办案数量明显减少,文书质量有所下降。回顾一年来的法治建设工作,卫健系统仍存在诸多问题和不足,主要表现在:

一是精力投入不足。与当前精准扶贫、党建工作等中心工作相比,在普法和法治建设上投入的人力和精力仍显不足,加之疫情防控和卫生服务工作任务繁重,普法和法治建设让位给中心工作、学法让位给专业学习培训的情况时有发生。

二是考核的力度不大。目前在医疗卫生单位绩效考核中,普法和法治只在行政管理的考核指标中体现,比重较小,发挥的导向作用不明显,需要加大考核的比重和力度。

三是合法性审查程序不规范。局机关在“三大一重”行政决策过程中,虽然严格遵循集体讨论决策的规定,但公众参与度不高,合法性审查程序时有缺失,审查程序也不够规范。

四是法制宣传报道不多。卫生普法学法、卫生执法虽有行动,但见诸媒体、报刊的数量不多。

全民普法是法治政府、法治社会建设的基础性工作,还有大量工作要做。我们将坚持党委对法治建设和普法工作的领导,在全系统倡导法治思维、强化法制理念,补齐考核督查短板,大力推进依法行政、依法执业,把普法工作深入引进,全面覆盖“所有医疗卫生单位、所有医疗服务岗位、所有医务工作人员”,让法治建设成果真正惠及广大人民群众。

 

麻城市卫生健康局

2021年12月28日

 


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