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索引号: 11421100011250288J/2022-00042 组配分类: 其他主动公开文件
发布机构: 应急管理局 发文日期: 2022-01-12
文 号: 有效性: 有效

市应急管理局2021年度法治政府建设年度报告

信息来源:应急管理局 发布日期:2022-01-12 11:30

2021年,市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2021—2025年)>的通知(中发〔2021〕33号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》(厅字〔2019〕28号)和《中共湖北省委全面依法治省委员会办公室关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作实施办法>的通知》(鄂法办发〔2019〕16号)、《省委依法治省办法治督察工作实施办法》以及《省委全面依法治省委员会2021年工作要点》等文件要求,紧紧围绕《市委全面依法治市2021年工作要点》、《麻城市2021年法治政府建设行动方案》精神,加强党对应急管理法治建设工作的领导,统筹推进科学立法、严格执法、全民守法,提高依法行政能力,健全法规制度体系,规范执法行为,开展普法宣传,为全市应急管理事业改革发展提供坚实法治保障。现就2021年法治政府建设年度报告如下:

一、工作开展情况

(一)健全完善法治建设工作的体制机制。成立了依法治市工作领导小组,印发了《市应急管理局2021年法治建设工作要点》,制定了2021年度执法检查计划。2021年,4月底,局机关组织全体干部职工认真学习贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市第三次会议精神。局领导班子听取了依法行政工作情况汇报,研究讨论依法行政工作。并建立起执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法体系,使依法行政工作落到实处。7月底至8月初,开展了10期行政执法人员法律知识培训活动。11月2日,局党委召开专题会议学习研究新《安全生产法》对一般事故行政处罚自由裁量标准。

(二)切实履行行业监管责任。突出抓好“责任田”安全监管工作。开展非煤矿山专项治理。我局派遣10人常驻石材园区指导工作,组织工作专班开展专项治理。定期对开采平台边坡高度进行测量,下发了《关于麻城市非煤矿山企业采场开采平台数据测量的情况通报》3份,对未按要求下降的采场、采场高陡边坡未留安全平台且开采平台边坡绝对高差超过100米的采场予以停产整顿。对矿山员工宿舍进行了专项检查,制止违规使用大功率电器、自制热水器60余起,对移动板房、临时住所等人员聚集场所不具备安全条件的一律撤人,并责令企业新建员工宿舍楼2栋。开展烟花爆竹专项整治。我局印发了《麻城市烟花爆竹专项整治实施方案》,深入开展烟花爆竹安全专项整治,核减零售经营户103家;严格落实市、镇(乡)两级政府“打非”责任,形成“打非”的强大力量,组织公安、应急、市场监管和交通等专委会成员单位开展“拉网式”大检查,收缴非法储存烟花爆竹4419箱;对批发公司超范围配送行为处罚8万元,有效震慑了各乡镇烟花爆竹非法经营活动。加强危化品安全监管。聘请危化专家对五家气体充装站进行安全设计诊断,按照专家提出的安全诊断报告下达责令限期整改指令书5份,及时整改隐患21条;对五家危险化学品新建项目(加油站)开展危险化学品安全预评价、安全设施设计等方面的指导服务;参与市成品油专业委员会综合执法,对福田河、顺河等乡镇存在的5家无证经营汽油和6家超范围经营汽油的站点,开展清查治理工作,目前无证经营汽油的站点均已关停,并拆除加油设备。

(三)持续加强安全生产宣传教育。着力提高企业安全生产水平和全民安全生产意识,提高社会整体安全程度。全面推进新《安全生产法》学习宣贯。市委、市政府中心组先后开展3次新《安全生产法》学习活动,并纳入全市9月份支部主题党日活动,组织开展培训75次,在微信公众号、微博等媒体上发布宣贯信息82条,宣贯企业262家。扎实开展安全生产系列宣传教育。我局先后组织各地各部门积极参与防灾减灾宣传活动、“安全生产月”活动、“安全生产知识竞赛”活动、“全国安全生产宣传咨询日”活动;动员各界人士参加全国应急普法知识竞赛、湖北省安全生产知识竞赛、湖北应急管理公众知识竞赛等网络知识竞赛活动,取得了黄冈参赛人数总体排名连续2年第一、连续3年前三的好成绩,今年我市盐田河镇分管应急工作的张双梅同志代表湖北队参加全国竞赛。在麻城发布、麻城电视台开设宣传专栏;在中国应急管理报等国家级媒体刊发宣传稿件1条,在湖北日报、湖北应急管理网站等省级宣传平台刊发宣传稿件9条,在黄冈日报、黄冈市应急管理网站等平台刊发宣传稿件20条,在麻城电视、麻城发布等本地官方平台刊发宣传稿件269条。大力推动安全生产教育培训全覆盖。采取开办“夜校”的方式送安全下企业,共向200余家企业1.6万余名从业人员送上安全课,全面提升从业人员法治意识和安全操作技能。

(四)规范行政执法工作,推进严格规范公正文明执法。建立健全重大行政决策制度,对重大决策、重要干部任免、重大事项安排坚持集体决策制度,切实加强对权力运行的监督和制约。加强了规范性文件管理,坚持起草、审查、决定和公布等相关程序,合法性审查坚持合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。推行政府权力清单、责任清单管理,优化流程。全面推行行政执法公示制度。加强事前公开,结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,通过服务窗口、监管平台公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项同清单、依据、程序、监督方式等信息。规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,首先主动出示行政执法证件,并出示有关执法文书,同时做好告知说明工作。推行事后公开,在执法决定作出之日起20个工作日内公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,在行政许可、行政处罚作出之日起七个工作日内公布执法决定信息。根据国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》要求,全面执行“三项制度”工作,推进严格规范公正文明执法。全面落实执法公示责任,按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则,强化事前公开,规范事中身份信息、执法人员信息、当事人权利义务信息公示。对执法全过程记录,实现全过程留痕和可回溯管理。制定重大执法决定法制审核清单,对作出重大行政执法决定的事项按要求进行法制审核。明确局主要负责人对本局作出的行政执法决定负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。我局外聘律师为法律顾问,参与重大执法法制审核机制和统筹调用机制。

(五)深化“放管服”改革,持续做好优化营商环境工作。

把优化营商环境工作做实做细,建立联合工作机制,对照局机关任务清单各股室责任人要相互监督,相互配合,列出问题清单,强化服务,提高满意度。坚持定期通报营商环境有关情况,对重点难点问题及时研究会商,推动工作开展。加大对营商环境的督查考核力度,大力整治企业发展和项目建设的周边环境,为项目建设和企业生产经营创造良好的安全生产的营商环境。制定了《市应急管理局优化营商环境工作方案》。一是开展了优化营商环境工作中老年人“办事难”问题专项整治工作。我局按照上级部门关于解决营商环境领域老年人“办事难”问题的批示精神和工作要求,结合自身职能职责,认真开展了优化营商环境工作中老年人“办事难”问题专项整治工作。制定了《市应急管理局关于在营商环境领域开展老年人“办事难”问题自查整改工作方案》,出台了《麻城市应急管理局方便老年人办事措施》。二是开展了“三放三不放”专项自查工作。对“放管服”改革中“虚放实不放”、“明放暗不放”、“此放彼不放”等损害营商环境的现象进行了认真自查,坚决杜绝了行政审批事项应进未进、体外循环现象的发生,持续优化营商环境。三是根据《麻城市优化营环境“清、减、降”专项行动实施方案》开展规范性文件清理、全面推行证明事项告知承诺制、行政规范性文件报备等工作。针对营商环境评价指标工作情况对标省级要求及标准和全国先进地区标准,对涉及我局责任指标项进行了分析和研究,作出了详尽的整改报告上报市政府办督查室和市营商办。加强日常优化营商工作推进情况管理,及时总结上报工作推进情况。根据黄冈市应急管理局印发的《黄冈市应急管理局进一步优化营商环境十二条措施》的通知,制定任务清单,将每一项措施细化并将责任细化到各分管领导和责任股室。四是建立健全、优化工业园区域性统一评价成果运用机制。2021年度已有10个项目已完成区域性统一评价成果运用,出具建设工程抗震设防要求审核意见书10份。积极响应政务服务中心及大数据管理局对企业建设项目的行政审批提速要求,配合其他单位开展多规、多评、多验、多审合一、区域性统一评价、先建后验等工作,截止目前2021年度完成先建后验预审企业3家。五是严格执行涉企轻微违法行为不予行政处罚。制定涉企轻微违法行为不予行政处罚情形清单,对受疫情影响产生的轻微违法违规经营行为实施清单管理,及时纠正的、符合条件的依法可免予行政处罚,并根据实际情况逐步扩大清单范围,重点推广说服教育、劝导示范、行政指导等执法方式。

(六)落实好国家工作人员学法用法制度。积极组织局机关全体工作人员开展学法用法学习培训工作。明确学习任务,更好地推动了全员学法经常化,确保应学尽学,应考尽考。落实党组书记认真履行第一责任人职责,坚持党组集体学法,认真开展《宪法》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《民法典》等相关法律法规的学习和测试,加强国家工作人员法治教育,提升领导干部法治思维和能力。

二、2021年度政务服务和行政执法情况

2021年,我局以“一窗受理”、“最多跑一次”为服务目标,共受理各类政务服务项目869件,办结869件,办结率达100%,日办件4件,日接待群众6-8人次。办结行政处罚案件17件,罚没款总计79.5万元,采取行政强制措施实施数量共计1件。

我局严格执行2021年度执法检查计划,采取常规执法检查与专项检查、部门联合“双随机”等方式开展行政执法检查,全年开展常规检查4次,专项检查11次,采取“双随机”方式抽查1次,共检查537家,其中乡镇19个、石材行业201家、建材行业30家、涉氨制冷、有限空间企业4家、粉尘防爆企业3家、食品饮料、农副产品加工企业32家、深井铸铝加工企业1家、非煤矿山企业10家、危险化学品经营企业75家、烟花爆竹批发企业3家、零售商户121家、轻工、纺织企业38家。

三、存在的主要问题

一是法治建设队伍专业人才不足。应急管理局行政执法领域涉及行业领域多,行政执法人员严重不足,知识更新不及时,专业化水平不够,缺乏相关的法律专业背景和实践工作经验的人才。执法人员对相关法律、法规的运用亟待于提高。

二是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足,安全生产管理水平偏低,给行政执法工作增加了难度。

三是在规范性文件制定工作需要进一步完善。在规范性文件制定方面,公开听取社会层面的意见做的不够,重大行政决策方面,合法性审查制度还需要进一步落实,律师参与制度、社会公众通过一定程序对行政权的监督和制约机制还需进一步完善。

四是重大行政执法决定法制审核工作还需加强。方面由于近年来《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规相继修订,与安全生产等相关的政策规定变化较大,法制审核工作本就专业性较强,如今更显复杂化,而我局缺乏法律专业出身的审核人员,需要进一步加强法制工作力量。

五是执法环境与优化营商环境相关政策的落实存在一定差距。目前面临经济下行的压力,强调监管服务、教育为主与严格执法之间存在矛盾,行政执法人员依法履行职责,查处安全生产违法行为面临着挑战,立案查处较少,执法手段偏软。

  四、下一步工作要点

一是继续推进国家工作人员学法用法。全面落实学法用法制度,提升全体干部学法用法、依法履职的意识。确保行政执法工作员全部持证上岗,进而规范行政执法行为,切实保证依法行政工作落地见效。

二是进一步完善制度建设。进一步推动执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,切实提升应急管理系统的行政执法透明度,更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益。

三是进一步强化执法监督,构建执法与监督并重的权力运行格局。细化行政执法责任制的落实,按责定岗,定岗到人。做到执法工作各流程环节分工明确,责任清晰,运转流畅。

四是是进一步开展法治宣传教育。结合重要时间节点和重大专项治理活动,多形式多渠道开展各类法治宣传教育,继续加大对监管服务对象的宣传指导,加快普法阵地建设,继续深入开展依法信访宣传工作。全面提高安监干部法治思维和依法行政能力,切实提高干部队伍依法行政的能力和水平。

 

 

 

                            2022年1月12日

 


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