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索引号: 11421100011250309J/2022-00085 组配分类: 行政执法
发布机构: 市场监督管理局 发文日期: 2022-01-20
文 号: 有效性: 有效

麻城市市场监督管理局2021年度法治政府建设情况报告

信息来源:市场监督管理局 发布日期:2022-01-20 10:24

         

今年以来,围绕市委关于依法治市和市政府法治政府建设的工作部署,深入贯彻新发展理念,完善制度机制,创新工作方式,强化法治监督和法治责任,努力实现市场监管各项工作法治化、规范化,运用法治思维和法治方式推动市场监管事业发展,持续优化营商环境,服务我市高质量发展,多措并举提高企业获得感和群众满意度。麻城被省委、省政府命名为第二批“湖北省食品安全示范县市”。麻城市市场监督管理局及机关党委被黄冈市委、市政府表彰为黄冈市“抗击新冠肺炎疫情先进集体”、“先进基层党组织”。在2020年营商环境评价指标第三方评估中,市场监管局牵头负责的4项指标有3项位居黄冈县市前三,市场监管登记注册窗口连续多年被市行政服务中心表彰为“红旗窗口”“服务企业最佳窗口”,被评为2020年市委全面依法治市工作优胜单位,黄冈市“七五”普法工作成绩突出单位。
   (一)用法治思维提升制度建设水平。

严格依据法律法规推进制度建设,确保各项工作于法有据、依法施政,做到有序衔接、加快融合。一是完善决策机制。制定并实施党组会议事规则、工作规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保重大决策合法合规、程序正当、过程公开、责任明确。二是落实第一责任。将法治建设纳入我局年度工作目标考核体系,制定工作部署和工作计划,成立市场监管局法治建设领导小组,局长任组长,其他党组成员任副组长,各监管所、机关各股室、局属单位负责人为成员,年度召开部署安排法治建设重点工作的专题会议2次,召开优化营商环境专题工作会议5次,开展习近平法治思想和民法典、十九届六中全会及麻城市“两会”精神等专题学习6次,参与重大行政处罚案件集体讨论会4次、案审会3次、听证会2场。

(二)用法治方式提高市场监管质量。

一是“双随机、一公开”制度全面推行。印发了《关于报送2021年部门联合随机抽查工作计划的通知》和《麻城市2021年度部门联合双随机抽查工作计划》,认领和录入抽查事项305项,建立了执法人员库和抽查对象库,录入检查人员1146人,录入检查对象1713户;开展了“双随机、一公开”监管任务70次,其中11个部门依计划开展、参与部门联合“双随机、一公开”监管任务24次,部门联合抽查任务比例占比为34.28%。

二是信用监管机制逐步完善。落实经营者信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,及时公示违法处罚信息。同时,配合去产能、去库存,加大对“僵尸企业”清理力度,释放社会资源;对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。全年列入经营异常名录2048户,列入严重违法失信名单1户,移出经营异常名录1239户,撤销行政处罚信息公示5条。

三是推行行政执法三项制度。实行重大行政处罚决定备案制度,配备基层法制审核员24名,加强行政执法监督检查,避免随意执法、趋利执法、执法不公。推进行政执法网上办案,从2021年4月启用湖北省市场监督管理局协同执法办案系统,要求所有一般程序行政处罚案件从案源登记到立案到结案全程在网上办理,截至目前我局已在网上办理案件144件。

四是规范案件审核和涉企重大行政处罚决定备案制度加强重大执法决定审核,对执法主体、执法程序、案件证据、裁量基准运用等进行全面审查,出具书面审核意见。涉企重大行政处罚案件及时向市司法局备案。2021年市局法规股审核罚没金额万元以上行政处罚案件136件。

五是规范行政复议和行政应诉。2021以来我局行政复议案件5件,行政诉讼案件3件。严格贯彻落实行政机关主要负责人出庭制度,负责人出庭率达到100%,多次组织执法人员参加庭审旁听,提高法治意识和应诉能力。

六是加强执法监督检查。成立执法检查专班,坚持问题导向,实行每季度抽查、检查制度,并纳入年终考核考评;开展行政执法案卷评查活动,在全系统范围内抽取27名业务骨干对64件行政处罚案卷进行了分组评查,并对评查情况进行了通报,要求案卷问题较大的单位立即整改。

七是开展行政执法突出问题整改工作。印发了《涉企业行政执法突出问题整治工作方案》和《关于开展行政执法突出问题自查自纠和对行政处罚当事人进行回访的通知》,制作了《麻城市市场监督管理局一般程序行政处罚案件自查评分表》和《麻城市市场监督管理局行政处罚案件回访表》,对市场局成立以来作出的所有行政处罚案件进行自查自纠,并对2020年以来所有案件当事人进行回访。全系统自评自查案件1375起,回访了案件当事人1098人。

(三)用法治措施优化营商环境。

聚焦打造一流营商环境目标,出台系列政策措施。一是持续推进巩固企业开办“210”标准(企业开办2个环节,一天办结、零费用),累计已免费发放公章2121套,已建立电子档案30598卷,免费为企业提供带有签章和防伪水印的电子及纸质档案查询、拷贝服务;已实现全程电子化网办业务和线下业务“一窗联办”,今年全程电子化业务已达6046件。设置了企业开办专区,通过平台推行帮办、导办,自助办,容缺办等便民服务,并购置企业登记业务全自助终端机,依托省市场监管局智慧办平台,完成企业申请登记“智能化”审批,实现了登记注册审批再提速。8月底购置个体登记智能审批一体机,实现智慧审批,“秒批”;推进市场监督管理“一照通”系统的推广应用,涉及市场监管部门行政许可均同步到营业执照,实现了企业和监管双向扫码、“一码监管”“一照通行”;出台“证照分离”改革实施方案,全面推进530项“证照分离”改革事项全覆盖,以直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度改革。我局已印发《麻城市市场监督管理局落实“证照分离”改革实施方案》,取消1项审批改备案,优化6项行政审批事项,今年已办理“审改备”91件;实现企业变更登记 1 日办结,简易注销登记材料精简40%以上,公告时间压缩为20天,简易注销做到即到即办,一般注销一日办结,今年已办理企业变更登记2215件,简易注销登记934件;推行“营商路路通”改革,加强“政银合作”。农商行、中行利用在政务服务中心网点与我局企业开办专区合作,企业可通过政务中心企业开办专区智能终端机领取营业执照和公章后即可选择合作银行开户。二是加强品牌创建。“麻城福白菊”地理标志入选中欧地理标志协定首批保护名录,成为第一批“中欧100+100”地理标志互认互保产品“。“麻城福白菊”项目入选国家地理标志运用促进工程项目,全国7个、全省唯一。三是加强“双打”和公平竞争审查。贯彻省政府打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品与执法工作电视电话会议精神,组织联合执法,严厉打击仿冒、虚假宣传等违法行为,2021年度共查处“双打”类案件122起。印发了《麻城市公平竞争审查工作联席会议制度》和《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,牵头联合22个市直机关成员单位召开了2021年度第一次联席会议,引入第三方机构湖北光程律师事务所,开展对相关政策措施和其他有关工作进行公平竞争评估。四是推进规范性文件清理和证明事项告知承诺制。先后清理了与民法典、新行政处罚法、优化营商环境内容及精神不符的规范性文件。出台了《麻城市市场监督管理局全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,梳理了麻城市市场监督管理局实行告知承诺制证明事项。五是持续推进包容审慎监管。2020年出台了免罚清单40条,2021年出台了“两轻一免”清单,将免罚清单扩充到42条、减轻处罚清单3条、从轻处罚清单6条。自2020年至今,粗略统计共有从轻处罚的案件40件,减轻处罚案件106件,不予处罚案件23件,减少罚款781万元。

(四)用法治手段守护市场安全。

一是食品安全形势稳中向好。共检查食品生产企业、食品经营单位共计5398家。聚焦从业人员和食品安全管理员培训考核,多次组织和参与系统内及餐饮行业、学校食堂、农村集体聚餐、养老机构食堂的“线上+线下”的宣传教育和培训;出台进口冷链食品常态化防控工作方案,成立了进口冷链食品新冠病毒防控工作领导小组,建立了日常工作机制;开展抽检不合格食品核查处置工作,推进食品安全快检工作,到目前为止已完成快检7400批次,抽检情况向社会公布,提高监管有效性;推进专项整治,规范网络餐饮服务,启动了网络食品安全专项检查和网络外卖餐饮中侵害群众利益问题专项整治,对辖区内的第三方平台和入网餐饮服务提供者加强了监督检查。截止目前,我局发现并查处食品违法行为409起。

二是药品医疗器械监管不断加强。共检查药械生产经营单位322家,各类医疗机构595家。开展中药饮片、基本药物、特殊药品等各类专项整治;紧抓药店疫情防控和“哨点”作用,重点强化医药企业常态化疫情防控,对全市医药企业把好日常巡查关和开展交叉检查,做到全覆盖,对落实防控不力的企业下达督查通报共7份,下达停业整改通知11份;服务医药企业发展,为进规入限企业提供便捷服务,联合商务、卫健、统计部门为企业发展出谋划策,优先让连锁药企发展壮大,全市有7家医药企业纳入进规企业名单(2家生产+3家批发企业+2家连锁企业)。加强药品抽检和不良反应监测,完成药品监测抽样79份(120%),超额完成年度任务,不良反应实际完成药品1060份,占任务数114%,医疗器械完成316份,占任务数97%,化妆品完成125份,占任务数108%。截止11月底,我局立案查处药械违法案件82宗,有效震慑和打击了违法违规行为。

三是特种设备安全监管力度加大。针对重要时期、重点领域、重点场所、重点设备开展特种设备和工业产品质量安全专项隐患排查治理、电梯起重机叉车专项整治、安全生产百日攻坚等多个专项整治;日常监督检查特种设备使用单位531家、特种设备5278台件,纠正首违轻微违规行为113起,立案查处重大违法案件10起;电梯使用维保专项治理检查物业公司65家、维保单位17家、在用电梯2011台;石材行业专项整治检查石材企业201家、特种设备3232台、各类气瓶9650只、排查安全隐患444处;气瓶信息化专项督查检查气体充装单位29家、抽查各类气瓶4215只、建立气瓶充装信息化管理系统29个、纳入二维码管理气瓶15382只。全市在用特种设备注册登记证率83.7%、作业人员持证上岗率85.3%、年度定期检验率100%、检验合格率98.2%。特种设备安全保持平稳态势。

四是质量安全监管不断强化。制定了全年抽检计划,食品500批次、食用农产品900批次、复用餐饮具1400批次、工业产品350批次,组织实施了产品、食品质量监督抽查工作和风险监控工作,督促并指导不合格的产品核查、处置、召回。

五是网络市场和广告监管持续加强。对麻城市范围的343家网站、321家网店、10个APP、345个小程序、117个公众号、508个网络订餐点、66个抖音小店、414个网络主播,八个方面的网络交易情况数据建立了清单台帐;相继开展长江流域禁捕有关广告招牌清理整治、建党100周年违法违规虚假商业营销宣传集中整治、广告监管重点领域开展“护苗·助老·净网”系列整治行动、房地产领域虚假违法广告宣传集中整治、开展“暑期行动”校外培训机构广告集中整治、医疗美容行业突出问题专项整治、借党史学习教育之名开展商业炒作牟利整治行动、儿童青少年近视眼防控产品违法违规商业营销宣传整治。我局共查处广告违法案件20起。

六是消费维权消费纠纷调处力度抓实提升。在全市开展了放心消费创建活动的宣传、发动,逐步推动放心消费示范点向食品、药品、日用品零售,公共服务,汽车销售等重点行业和领域延伸,促进行业自主经营,带动行业市场秩序整体好转,已申报放心消费示范点63家;加强对12315消费维权服务站的分类和动态管理,提高消费纠纷自行和解率,促进了消费纠纷源头管理,已创建消费维权服务站10家;今年我局已受理12315投诉举报2853起,其中电话咨询51件,信件投诉、举报69件,平台受理投诉、举报2610件,办理督办件7件,接待投诉116件。调查处置率99%、回复率100%。

 (五)用法治宣传厚植法治根基。

一是建立健全领导干部法治学习制度。发挥领导干部带头学法、用法“领头雁”效应,坚持局党组理论中心组集体学法制度。大力推进学习型机关建设,建立健全学法制度,每年均制定年度全系统学法计划,并严格落实;组织了176名干部职工在法宣在线平台进行无纸化学法用法,并在平台上进行了党内法规知识竞赛,竞赛通过率100%;始终将《宪法》作为学习重点内容之一,在全系统开展了宪法和民法典学习宣传教育培训会,并重点学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,持续抓好涉及市场监督管理法律法规的宣传和学习;对全体执法人员采取集中培训、专题讲座、以案说法、案卷评查、旁听庭审、线上学习等多种形式,加大执法人员的培训力度,使教育培训形成常规化、制度化。

二是结合行业特点大力开展对监管服务对象的普法。立足职能特点。充分利用3·15消费者权益保护日、4·26知识产权日、5·20国际计量日、12·4宪法宣传日、食品安全宣传周、药品安全宣传月、质量月、市场主体年报公示等重要时间节点,突出商事制度改革、食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管、新冠肺炎疫情防控等部门法律法规,开展集中宣传。坚持需求导向。开展“法律知识七进”“消费教育五进” 活动,全市建立宣传站104个、维权站665家,全年举办专题讲座200多期,发放资料80000多份。丰富宣传载体。在《黄冈日报》开辟专刊、专版,在麻城电视台、麻城人民广播电台开办“聚焦消费”专栏、“3·15”特别节目,在政府网站、麻城发布、麻城市场监管微信公众号发布市场监管工作信息,开辟微信、微博、微电影、抖音、手机客户端等新媒体阵地,营造法治宣传教育“报纸有文、电视有影、广播有声、网络有言、户外有势”的立体氛围。引领舆论方向围绕社会关注、群众关心的价格、食品、药品、企业开办、疫情防控等热点、焦点、堵点问题,制作专题节目,策划电视专访,组织专题报道,引领社会各界人人知晓、人人理解、人人支持、人人配合市场监管工作。

(六)用法治导向打好新冠肺炎疫情防控阻击战。

疫情发生以来,我们以强烈的政治担当、严密的法治思维,严格履行市场监管职责,全力打好市场保卫战。以最严的监管阻断疫情传播。开展野生动物交易行为专项检查和市场活禽禁售情况检查,全市取缔关停活禽宰杀点88个、野生动物交易场所19家,查办的喻某销售无合法来源野生动物案,被国家市场监管总局纳入联合双打典型案例。持续严格管控非开放经营场所,连续开展32天“白+黑”、夜查行动、凌晨行动,对46户拒不执行9号通告开门营业商户进行通报,对8名拒不配合违规经营户移交公安部门,对3名情节严重的实施行政拘留。以最大的力度保障市场供应。对64药物、防疫用品和民生必需品实行明码标价、每日监测,对“菜篮子”、“米袋子”、网络订购、集中采购制定价格行为规范,对有限开放商超药店、网上配送平台、社区团购套餐开展实地核查、专项抽查和网上备查,稳价格、稳市场、稳民心。开展打击非法制售口罩等防护用品、收购销售废弃口罩等专项执法行动,全系统查处假冒“飘安”口罩案件102件,查扣假冒口罩1.6万个,联合公安部门刑拘假冒口罩销售商4名。以最强的担当落实常态化防控。先后开展厄瓜多尔冷冻南美白虾、巴西进口冻鸡翅等问题三冷食品紧急排查行动14次,常态化组织野生动物、餐饮夜市、餐饮经营单位专项整治30多次,封存相关产品11000多公斤,督促落实冷冻冷藏冷链食品从业人员核酸检测13000多人次,采集物品、包装、环境样品8000多份

市场监督管理是覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系,我们的法治政府工作任重而道远。我局将继续扎实工作,锐意进取,努力推动法治政府工作再上新台阶。

 

 

 


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