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麻城市司法局2021年法治政府建设年度报告

信息来源:司法局 发布日期:2022-01-29 16:42

2021年,麻城市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入学习宣传习近平法治思想,增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》健全完善法治政府建设领导体制和工作机制,认真履行推进法治建设第一责任人职责,着力推进政府职能转变,努力提高科学决策水平,依法规范行政执法行为,法治政府建设各项工作稳步推进。

、主要做法与成效

一)精心谋划部署,全面依法治市稳步推进

建立健全工作体制机制,推动全面依法治市委员会四个协调小组工作有序开展。召开市委全面依法治市委员会第次会议。积极推进各级各部门建立党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责工作清单、党委(党组)中心组集体学法和年终述法、贯彻落实谁执法谁普法普法责任制、领导干部法治专题培训等重点工作,在全市上下形成了集中领导、高效决策、统一部署、上下贯通、运行规范的市委全面依法治市工作领导体制和运行机制。

加强制度建设,坚持依法科学民主决策

1.加强合法性审查切实提高政府科学决策能力。凡是以政府、政府办名义出台的政策性文件,出台前市司法局都要进行合法性审查。2021年共审查重大决策事项30件,规范性文件17件,审查政府合同39件,提出法律意见200余条,取得了良好的法律效果和社会效果。

2.落实优化营商环境清、减、降专项行动,优化制度供给4月,印发通知组织开展全市涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作,共清理出3件涉及行政处罚内容的规范性文件,其中拟废止1件、拟修改2件。6月,完成201611日至20193月期间市政府及政府办公室制定的168件行政规范性文件清理工作,并于618日由市政府印发文件予以公布,其中,决定继续有效117件、废止10件、宣布失效34件、限期予以修订7件,废止1件。10月,完成201941日至今市政府及政府办公室制定的30件行政规范性文件的清理工作,并于124日由市人民政府印发文件予以公布,其中,决定继续有效的文件27件、予以废止2件、予以修订1件。与此同时,督促各部门加强了自行制定的规范性文件清理力度,落实常态化清理机制。

3.加强法律顾问队伍建设,进一步发挥法治保障作用。充分行使司法行政职能,通过加强对全市律师队伍的规范管理,推动机关事业单位普遍建立法律顾问制度,进一步优化以市政府法制审核机构人员为主体,吸收律师参加的市政府法律顾问队伍,坚持司法行政部门负责人、公职律师和市政府法律顾问固定列席市政府常务会议制度,参与市政府重大行政决策,提出合法性审查意见。指导法律顾问、公职律师认真履行职责,及时提出意见和建议,为政府招商引资、项目建设和其他重大事项决策保驾护航。

)加快职能转变,创优政务环境

3月2日,市司法局起草并由市政府办公室印发《麻城市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,全面部署证明事项告知承诺制各项工作。今年3月、9月、10月市司法局按照成熟一批公布一批的原则,先后集中公示了三批证明事项告知承诺制清单,共涉及16个部门156项办理事项,其中涉企事项130项,涉企行政许可事项94项通过全面推行证明事项告知承诺制,从制度层面解决了企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明,增强企业群众获得感,提升社会满意度。

加强执法监督,优化法治环境

1.落实执法统计年报制度。市司法局印发通知,督促全市各执法部门及时公示本部门执法统计年报,目前全市29个执法部门均已完成本机关年度执法统计年报公示任务,主动接受社会监督,备案工作也已经完成。

2.落实涉企重大行政执法决定法制审核制度。2021年以来,市司法局已受理涉企重大行政处罚案件67件,均已通过审查进行了备案。通过审查工作,对我市执法工作和案卷规范化等工作进行监督指导,使相关部门进一步规范行政处罚案卷,确保行政执法程序规范合法。

3.推进街道综合执法中心规范运行。出台《麻城市街道统一指挥协调延伸派驻机构实施办法(试行)》《麻城市街道综合执法协调管理实施办法(试行)》;324日,市司法局与市委编办、市大数据局联合印发《关于街道赋权事项认领确认和权责清单编制工作的通知》(麻编办发﹝20211号),并对我市13个部门和3个街道办事处提交的《街道改革赋权事项街道认领、市直部门下放职权事项对比及编办审核意见汇总表》《街道权责清单不予认领事项统计表》《职责边界汇总表》分别进行审查,并出具合法性审查意见;428日,市司法局与市委编办联合印发《关于麻城市推进街道赋权事项承接运行确认制度的通知》(麻司发﹝202113号),并于511日,配合市委编办组织13个赋权部门与3个街道办事处签订赋权事项承接确认书,推进赋权事项承接运行;528日,市司法局与市委编办联合印发《关于公布麻城市街道执法事项目录的通知》(麻司发﹝202114号),统筹指导和综合协调基层综合行政执法工作,并于715日,组织召开街道综合执法培训会,深入讲解新《行政处罚法》《湖北省行政执法条例》等法律法规促进街道执法规范化建设

4.涉企行政执法突出问题专项整治成效显著。市委依法治市办423日印发《全市涉企行政执法突出问题整治工作方案》,要求各执法部门开展自查自纠,报送自查情况工作小结和自查问题清单,并网上公布本单位的两轻一免(从轻、减轻、免除行政处罚)清单。75日至9日,市委依法治市办组织开展涉企行政执法突出问题专项督查,通过书面汇报、查看台账和抽查执法案卷等方式,对18家执法单位在涉企执法,特别是趋利性执法方面的问题进行了实地督查。91日,市司法局结合执法案卷抽查情况和法治工作台账记录情况,向相关单位点对点发送整改工作反馈意见函。截至目前,已有19家单位将本部门的两轻一免清单在市政府官网对外公示,被督查的18家重点单位自查发现的30个行政执法突出问题和督查过程中发现的执法相关问题已经全部整改完毕。通过涉企行政执法突出问题专项整治工作,从整体上提升了我市执法单位服务企业意识和能力,营造了公平公正的行政执法环境,进一步增强企业获得感和幸福感。

5.提升行政复议化解行政争议主渠道作用。2021年,麻城共收到申请47件,案前化解26件,不予受理4件,受理17件,审结20件(含上年度3件),所有案件均已审结。审结的20件中,撤销1件,维持9件,撤回终止及和解终止10件。案件办理中,市司法局全面考虑案件的实际情形,充分利用职能优势,合理运用和解、调解方式化解行政争议,力争做到“案结事了”。

6.建立市人民法院与司法行政机关的联席会议制度。61日,市人民法院与市司法局召开联席会议,市直各行政执法机关参加会议。通过建立联席会议制度,聚焦重点,研究行政执法监督、行政复议、行政审判动向,协调处理重大复杂案件,将调解方式贯穿于行政争议化解工作全过程,督促行政执法部门积极沟通和自我纠错。

7.组织行政执法资格认证考试。1014日至15日,市司法局组织我2021年度行政执法人员通用法律知识考试,全市28个市直机关、4个办事处和16个乡镇共1776名执法人员参加考试,考试通过率78.66%,通过考试的行政执法人员将统一办理行政执法证件,全面推进行政执法人员持证上岗、亮证执法

8.落实两轻一免清单制度,推行柔性执法。2021年,市司法局继续加强执法监督工作,要求各执法单位免罚清单进一步扩充为两轻一免清单,持续将刚性监管向差异化监管、柔性监管、适度监管转变,打造柔性执法升级版,以柔性执法监管助力营商环境优化成效显著。实施三项清单以来,我市公示涉企行政处罚不予处罚清单265项,减轻处罚清单45项,从轻处罚清单66项,共办理不予处罚案件92起,减轻处罚案件495起,从轻处罚1054起。

(五)践行司法为民,提升法律服务质效

1.大力推进基层法律服务体系建设。一是继续夯实市、乡两级公共法律服务实体平台,深入开展一村(社区)一法律顾问工作,通过明确办理流程,完善窗口机制,对接12345市民服务热线,及时回应群众法律诉求,我市群众法治建设满意度明显提升。二是不断加强基层司法所规范化建设,通过努力,就鼓楼司法所办公条件改善问题已与鼓楼办达成意向,福田河、阎家河、三河口司法所面貌已经焕然一新。乘马岗司法所被评为“全国模范司法所”、中馆驿司法所被评为“湖北省规范化司法所”。

2.扎实推进公证便民服务。扩大公证“最多跑一次”事项范围,在行政服务中心设立服务窗口,健全便民服务措施,加强公证程序流程控制。截至目前,共受理公证事项11581件,接受国内外业务咨询600余人次,办结国内1199件,一本通1312件,银行按揭委托8692件,涉外168件。

3.切实做好法律援助便民服务。紧抓疫情防控和提质增效两个重点,降低法律援助门槛,开通法律援助“绿色通道”,切实维护特殊群体和弱势群体的合法权益。大力开展“为民办实事”活动,在24个城区社区和市人社局设立法律援助工作站,为全市广大劳动者和农民工提供更加便捷、精准、优质的法律援助服务。截至目前,依法及时受理和指派办理法律援助案件362件(刑事135件、民事226件、行政案件1件),办理法律援助事项3680件。

)推进公共法律服务,促进民生保障

1.公共法律服务窗口便民化。68日,市司法局印发《关于开展在基层司法所设立行政复议咨询服务点试点工作的通知》,目前已在经济开发区和中馆驿镇两个工业企业聚集的辖区司法所挂牌咨询服务试点,并开展试点工作。630日,麻城市法律援助中心驻人社局法律援助工作站正式挂牌成立,市司法局安排24名律师定期到工作站开展免费的法律咨询、法律援助、法治宣传和诉前调解等套餐式服务,认真当好企业群众贴身的法律顾问1027日,开展公共法律服务进社区推进会,并相继开展进社区宣传工作,以社区为单位服务基层企业群众。111日,市司法局正式进驻市政务服务中心,通过进一步强化我市公共法律服务平台建设,以更加便利的方式满足企业群众对公证、法律援助、司法鉴定和行政复议的需求,助力优化营商环境。

2.稳步推进法律服务企业。深入开展公共法律服务进园区优化营商环境大气候专项行动,由市司法局局长带队,深入各园区企业开展定向走访,通过走访发放调查问卷,了解法律需求,梳理建立表单式问题清单。召开法律援助一宗一评现场会,组织优秀律师组成法律援助案件评查组,对法律援助案件质量开展评查。积极开展律师进商会活动,市司法局精心挑选27名律师担任我市27个商会的法律顾问,服务我市民营经济健康发展。引导律师进企业开展企业员工法律咨询,帮助审查企业各类合同、协议,通过全方位、系统化的法律体检,加强企业法律风险防范。今年以来,我市法律服务顾问团共上门走访服务企业100余家,开展法治宣讲(培训)50场,受众5000余人。

3.深入开展“公共法律服务进社区”活动。在全市16个城区社区建立高标准公共法律服务室,选派21名政治合格、业务精湛的律师和法律工作者定期值班,面对面为居民群众提供家门口坐诊式法律服务,同时向社区居民公布律师和法律工作者公开信息,发放便民法律服务联系卡,定期开展法治宣传活动,使广大居民群众在家门口就能享受到优质高效的法律服务。

深化社会治理,维护社会和谐稳定

1.不断提升社会矛盾纠纷防范化解实效。积极开展法治乡村建设,在村居建立公共法律服务室、人民调解室。坚持和发展“枫桥经验”,坚持将矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。制定《集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》,一年来,共开展各类矛盾纠纷排查2028人次,排查发现矛盾纠纷3720起,成功化解3657件,调解成功率达98.31%

2.不断规范社区矫正工作。严格审前调查,把好“入口关”;2021年度市司法局完成各地法院、监狱委托审前(假释前)调查、评估报告210例,期满依法解除社区矫正580人。目前,我市社区矫正对象在册467人,其中缓刑459人、假释4人、暂予监外执行4人。社区矫正对象无脱管、漏管和重新犯罪现象,全市无重大突发事件发生。

3.继续加强安置帮教工作。截至12月底,麻城市共有安置帮教对象936人,其中刑满释放人员325人;解除收容教养1人;解除社区矫正610人。重点帮教对象共69人。

(八)强化普法宣传,提升全民法治意识

1.立足开局起步,谋划普法工作启动。根据省、黄冈市普法办的统一部署安排,麻城市普法办在20214月制定印发了《2021年全市普法依法治理工作要点》,为全年的普法宣传依法治理工作列出了详细任务清单,指明了方向。及时召开全市普法依法治理工作会议,总结宣传七五普法成绩和经验,表彰先进集体和先进个人,发挥先进典型的示范引领作用。同时,根据黄冈市八五普法征求意见稿,结合麻城实际,深入各地各单位征求意见,研究制定了我市八五普法规划(征求意见稿),为我市八五普法工作的深入开展绘制了蓝图。

2.突出工作重点,开展多途径深入开展法治宣传活动。持续开展服务大局普法行活动。415日,在第6全民国家安全教育日到来之际,麻城市普法办、市司法局联合龙池办事处、南湖办事处分别在麻城广场”“文化小镇开展践行总体国家安全观国家安全教育日法治宣传活动。930日,以麻城第十届菊花文化旅游节·中国农民丰收节为契机,市司法局组织法律援助中心、公证处、龙池司法所工作人员和湖北博林律师事务所律师到活动现场开展普法宣传活动,为旅游节营造了浓厚的法治氛围,增强了游客和群众的法律意识。123日,在第八个国家宪法日来临之际,市委依法治市办、普法办在文化小镇、博达学校、龙池西畈社区、黄土岗堰头垸村、一特新能源公司组织开展“12·4”国家宪法日大型法治宣传活动,使宪法精神深入人心,以宪法精神凝心聚力。

3.加强法治文化阵地建设,打造法治乡村模板。扎实开展民主法治示范村(社区)创建活动,大力推进法治乡村建设。今年4月份,麻城市鼓楼办孝感乡社区被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村(社区),成为我市第二个全国民主法治示范村(社区)我市法治乡村建设提供了良好的模板。同时,今年下半年市普法办继续深入推进法治文化阵地建设,斥资打造了黄土岗堰头湾村法治文化广场,通过以点带面的方式,全面推进我市法治乡村建设。

二、存在的问题

2021我局法治政府建设各项工作有序推进,取得了一定成绩,但仍存在一些问题:一是依法治工作机制需进一步健全,基层司法所参与法治政府建设力量有待加强;二是行政执法协调监督队伍力量不足,在机构设置、人员配置、装备水平方面还存在短板;三是法治宣传工作的创新性有所欠缺。

三、2022年工作计划

(一)继续强化法治精神引领。充分发挥市委全面依法治市委员会办公室统筹协调作用,将依法治市工作制度化科学化具体化,深入开展全面依法治国新理念新思想新战略的学习贯彻和法治研究,做好统筹协调,扎实推进各项工作落地见效。

(二)继续推进公共法律服务体系建设。高标准打造我市公共法律服务中心,提升市、乡两级公共法律服务中心(站)服务效能。大力推进“互联网+公共法律服务”建设,加快资源整合,促进实体、网络、热线三大平台融合发展,努力实现“一市一公共法律服务中心,一乡一公共法律服务站,一村一法律顾问,一家一法律明白人”的全覆盖。

(三)继续筑牢人民调解“第一道防线”。加强市、乡、村三级人民调解组织和行业性专业性人民调解组织建设,加大人民调解员队伍建设力度。学习推广新时代“枫桥经验”,关注社会民生领域敏感热点和负面舆情,加大矛盾纠纷排查力度,对排查出的矛盾纠纷,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等手段予以解决,努力把矛盾化解在内部、解决在基层,坚决防止矛盾激化或转化。

(四)继续加强特殊人群服务管理。加强社区矫正、安置帮教规范化、信息化、社会化、动态化建设。做好《社区矫正法》的贯彻实施。充分运用实时定位等信息化手段落实监管措施。强化服刑人员信息核查,加强刑满释放人员衔接管理工作,协调相关部门帮助有困难的刑满释放人员落实帮扶政策。

 

 

麻城市司法局    

2022年1月26日   


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