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麻城市2021年法治政府建设年度报告

信息来源:司法局 发布日期:2022-01-29 16:42

2021年,麻城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入学习宣传习近平法治思想,增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》健全完善法治政府建设领导体制和工作机制,认真履行推进法治建设第一责任人职责,着力推进政府职能转变,努力提高科学决策水平,依法规范行政执法行为,法治政府建设各项工作稳步推进。

、主要做法与成效

健全机制,进一步完善依法行政制度

1.加强合法性审查切实提高政府科学决策能力。市政府常务会议传达学习《重大行政决策程序暂行条例》,贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策工作程序的通知》。2021年共审查重大决策事项30件,规范性文件17件,审查政府合同39件,提出法律意见200余条,取得了良好的法律效果和社会效果。

2.完善公平竞争审查制度。印发《麻城市公平竞争审查工作联席会议制度》和《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,630日,牵头部门联合22个成员单位召开了2021年度第一次联席会议,决定引入第三方机构湖北光程律师事务所,对相关政策措施和其他有关工作开展公平竞争评估。今年以来,市政府出台的招商引资、产业发展等各项政策文件均在合法性审查的过程中一并落实了公平竞争审查。

3.落实优化营商环境清、减、降专项行动,优化制度供给4月,市政府印发通知组织开展全市涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作,共清理出3件涉及行政处罚内容的规范性文件,其中拟废止1件、拟修改2件。6月,完成201611日至20193月期间市政府及政府办公室制定的168件行政规范性文件清理及结果公示工作,其中,决定继续有效117件、废止10件、宣布失效34件、限期予以修订7件。9月,开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,共清理文件8件,废止1件。10月,完成201941日至今市政府及政府办公室制定的30与优化营商环境不一致的行政规范性文件的清理及结果公示工作,其中,决定继续有效的文件27件、予以废止2件、予以修订1件。与此同时,督促各部门加强了自行制定的规范性文件清理力度,落实常态化清理机制。

4.加强法律顾问队伍建设,进一步发挥法治保障作用。推动机关事业单位普遍建立法律顾问制度,进一步优化以市政府法制审核机构人员为主体,吸收律师参加的市政府法律顾问队伍,坚持司法行政部门负责人、公职律师和市政府法律顾问固定列席市政府常务会议制度,参与市政府重大行政决策,提出合法性审查意见。法律顾问、公职律师认真履行职责,及时提出意见和建议,为政府招商引资、项目建设和其他重大事项决策保驾护航。

强化服务,进一步转变政府机构职能

1.证明事项告知承诺制全面推行。3月2日,印发《麻城市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,全面部署证明事项告知承诺制各项工作。今年3月、9月、10月按照成熟一批公布一批的原则,先后集中公示了三批证明事项告知承诺制清单,共涉及16个部门156项办理事项,其中涉企事项130项,涉企行政许可事项94项。截至目前,全市推行告知承诺制办理事项共10556件。通过全面推行证明事项告知承诺制,从制度层面解决了企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明,促进了社会满意度提升。

2.放管服改革成效显著。印发《高效办成一件事系列实施方案(试行)》和《麻城市一事联办事项清单(第一批)》,今年来,二手房水电气一体化过户(省级试点)、退休一件事、我要开店系列、新生儿出生一件事均成为我市特色亮点。市镇村三级开展减材料工作,市级6102项申请材料,已减少1844项,减材料比例达30.22%。其中通过电子证照免提交”1335项,硬减”509项,硬减比例达到8.3%,大幅超过县级硬减”5%工作要求。对标上海、浙江、广东等先进地区,通过打造首席代表制升级版、优化办理流程等措施,实现市级整体承诺办结时限较法定时限压减86.19%,超出县级压减80%的工作要求。我市承诺办结时限压减比例已达到先进地区水平。不动产登记相关事项承诺办件时限压缩为1个工作日,达到全国最优标准。印发《麻城市关于推行行政许可超时默认改革试点的通知》和《麻城市关于工业项目审批实行超时默许的通知》,在市政务服务中心工程建设项目综合审批服务窗口,大力推行并联审批和及时预警、超时默认、自动用印工作机制,工改考核得分居黄冈各县(市、区)第一名,全面实现行政许可时限最短、效率最高。大力推进一窗通办改革,在市政务服务中心设立13个综合服务区,1691个事项(业务办理项)实现了分区域的一窗通办,一窗综合受理率达100%。印发《麻城市2021年高频事项最多跑一次清单(第一批)》,全市共发布270余个高频事项,在湖北政务服务网发布最多跑一次事项”1692个(业务办理项),在原有服务措施基础上,要求各部门在现场踏勘、现场核查、司法鉴定等特殊环节增加邮寄收取材料服务措施,实现特殊业务最多跑一次

3.“互联网+监管高效推进。截至20211124日,我市共认领监管事项862项,认领率达到100%,共梳理检查实施清单915条,认领率、完成率和完备率达到100%。累计录入监管数据11.23万条,累计有监管行为事项561项,无监管行为事项301项,累计事项覆盖率65.08%。注册用户账号2370个,发布监管动态56条、曝光台动态38条。我市代表黄冈赴省大数据中心对接工作,对黄冈市直单位开展专题培训。加强信用监管,落实经营者信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,全年列入经营异常名录2048户,列入严重违法失信名单1户,移出经营异常名录1239户,撤销行政处罚信息公示5条。

4.政务服务投诉举报渠道持续畅通。印发《麻城市政务服务好差评工作实施方案》,评价器安装市、乡、村三级全覆盖,实现好差评实名差评回访整改率达到100%。印发《麻城市12345政务服务便民热线整合工作方案》,推进了12345政务服务便民热线归并和优化。

加强监督,进一步优化法治化营商环境

1.落实涉企重大行政执法决定法制审核制度。严格落实《麻城市涉企重大行政处罚决定备案审查办法》,2021年以来,全市已受理涉企重大行政处罚案件67件,均已通过审查进行了备案。通过审查工作,对我市执法工作和案卷规范化等工作进行监督指导,使相关部门进一步规范行政处罚案卷,确保行政执法程序规范合法。

2.深入开展涉企行政执法突出问题专项整治。423日印发《全市涉企行政执法突出问题整治工作方案》,明确整治重点和方式步骤,要求各执法部门开展自查自纠,报送自查情况工作小结和自查问题清单,并网上公布本单位的两轻一免”(从轻、减轻、免除行政处罚)清单。75日至9日,市委依法治市办组织开展涉企行政执法突出问题重点督查,实地抽查了18个单位行政处罚、行政强制、行政许可领域共205件涉企执法案卷,着重检查各单位2018年以来的五类涉企执法突出问题线索、执法办案情况91日,结合抽查情况和法治工作台账,向相关单位点对点发送整改工作反馈意见函,并将相关问题线索移送市纪委监委,确保问题整治到位、漏洞堵塞到位、机制优化到位。被督查的18家重点单位自查发现的30个行政执法突出问题和督查过程中发现的执法相关问题已经全部整改完毕。通过涉企行政执法突出问题专项整治工作,倒逼各部门加强执法规范化建设积极推行包容审慎监管,健全执法过错纠正和责任追究机制,营造了公平公正的行政执法环境,进一步优化了法治化营商环境,增强了企业法治建设满意度

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2021年,我市共收到行政复议申请47件,其中案前化解26件,不予受理4件,受理17件,审结20件(含上年度3件),所有案件均已审结。审结的20件中,撤销1件,维持9件,撤回终止及和解终止10件。通过复议案件的办理,纠正了不适当、不合法的行政行为,维护了群众的合法权益。

4.建立市人民法院与司法行政机关联席会议制度。61日,市人民法院与市司法局召开联席会议,市直各行政执法机关参加会议。通过建立联席会议制度,进一步深化府院联动机制,聚焦重点,研究行政执法监督、行政复议、行政审判动向,协调处理重大复杂案件,将调解方式贯穿于行政争议化解工作全过程,督促行政执法部门积极沟通和自我纠错。

5.落实执法统计年报制度。131日,全市29个执法部门均已完成本机关年度执法统计年报公示任务,主动接受社会监督,备案工作也已经完成。

深化改革,进一步推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。继续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、生态环境、应急管理、城市管理等领域综合执法改革。稳步推进街道综合执法改革,出台《关于公布麻城市街道执法事项目录的通知》《麻城市街道统一指挥协调延伸派驻机构实施办法(试行)》《麻城市街道综合执法协调管理实施办法(试行)》,组建街道综合执法中心;组织13个赋权部门与3个街道办事处签订赋权事项承接确认书,推进赋权事项承接运行;组织召开街道综合执法培训会,深入讲解新《行政处罚法》《湖北省行政执法条例》,提升街道综合执法能力

2.落实两轻一免清单制度,推行柔性执法。2021年,麻城市继续探索柔性执法监管模式,将免罚清单进一步扩充为两轻一免清单,以柔性执法监管助力营商环境优化。截至目前,已有19家单位将本部门的两轻一免清单在市政府官网对外公示,共包含涉企行政处罚不予处罚清单265 项,减轻处罚清单45 项,从轻处罚清单66 项;共办理不予处罚案件92起,减轻处罚案件495 起,从轻处罚1054 起。其中市市场监管局办理不予处罚案件27起,从轻处罚案件370起,减轻处罚案件242起,减免金额1027.95万元;市交通运输局办理不予处罚案件1从轻处罚案件671起,减轻处罚案件242起;市税务局办理不予处罚案件59,从轻处罚案件3起,减轻处罚案件92;市城管执法局积极开展劝导教育,对城区主次干道查处违停车辆28300台次,贴温馨提示单3500台次,宣传教育、劝导违停车主6000余人次,劝导出店经营560余户规范经营。

3.全面推行双随机、一公开制度。印发《关于报送2021年部门联合随机抽查工作计划的通知》和《麻城市2021年度部门联合双随机抽查工作计划》,我市部门联合双随机一公开监管工作全面铺开。截至目前,24个部门在湖北省政府部门联合双随机一公开平台创建了账号,23个部门认领和录入抽查事项305项,建立了执法人员库,录入检查人员1146人;16个部门建立了录入抽查对象库,录入检查对象1713开展了双随机、一公开监管行动68次,其中11个部门依计划开展、参与部门联合双随机、一公开监管行动24次,部门联合抽查任务比例占比为35.29%

4.进一步推进行政执法网上办案。20214月启用湖北省市场监督管理局协同执法办案系统,市市场监管局将办案系统使用率纳入绩效考核,同时组织专题培训提升办案人员协同执法系统操作能力,要求所有一般程序行政处罚案件从案源登记到立案到结案全程在网上办理,截至20211231我市市场监管领域已在网上办理案件144件,在黄冈各县市区中排名第一。

5.加强行政执法资格管理1014日至15日,组织全市2021年度行政执法人员通用法律知识考试,28个市直机关、4个办事处和16个乡镇共1776名执法人员参加考试,考试通过率78.66%,通过考试的行政执法人员将统一办理行政执法证件,全面推进行政执法人员持证上岗、亮证执法

以民为本,进一步推进公共法律服务

1.公共法律服务窗口便民化。510日,印发《关于开展在基层司法所设立行政复议咨询服务点试点工作的通知》,首批在经济开发区和中馆驿镇两个工业企业聚集的辖区司法所挂牌行政复议咨询服务试点,并开展试点工作。630日,挂牌成立麻城市法律援助中心驻人社局法律援助工作站,安排25名律师定期到工作站开展免费的法律咨询、法律援助、法治宣传和诉前调解等套餐式服务,认真当好企业群众贴身的法律顾问1027日,开展公共法律服务进社区推进会,并相继开展进社区宣传工作,以社区为单位服务基层企业群众。111日,公共法律服务窗口正式进驻市政务服务中心,通过进一步强化我市公共法律服务平台建设,以更加便利的方式满足企业群众对公证、法律援助、司法鉴定和行政复议的需求,助力优化营商环境。

2.法律服务企业稳步推进深入开展公共法律服务进园区优化营商环境大气候专项行动,通过走访发放调查问卷,了解法律需求,梳理问题清单。积极开展律师进商会活动,挑选27名律师担任我市27个商会的法律顾问,服务我市民营经济健康发展。引导律师进企业开展企业员工法律咨询,帮助审查企业各类合同、协议,通过全方位、系统化的法律体检,加强企业法律风险防范。今年以来,我市法律服务顾问团共上门走访服务企业100余家,开展法治宣讲(培训)50场,受众5000余人。

3.深入开展公共法律服务进社区活动。在全市16个城区社区建立高标准公共法律服务室,选派21名政治合格、业务精湛的律师和法律工作者定期值班,面对面为居民群众提供家门口坐诊式法律服务,同时向社区居民公布律师和法律工作者公开信息,发放便民法律服务联系卡,定期开展法治宣传活动,使广大居民群众在家门口就能享受到优质高效的法律服务。

多措并举进一步增强普法宣传效果

1.突出工作重点,多途径深入开展法治宣传活动。持续开展服务大局普法行活动。415日,在第6全民国家安全教育日到来之际,麻城市普法办、市司法局联合龙池办事处、南湖办事处分别在麻城广场”“文化小镇开展践行总体国家安全观国家安全教育日法治宣传活动。930日,以麻城第十届菊花文化旅游节·中国农民丰收节为契机,组织法律援助中心、公证处、龙池司法所工作人员和湖北博林律师事务所律师到活动现场开展普法宣传活动,为旅游节营造了浓厚的法治氛围,增强了游客和群众的法律意识。123日,市委依法治市办、普法办在文化小镇、博达学校、龙池西畈社区、黄土岗堰头垸村、一特新能源公司分别组织开展“12.4”国家宪法日大型法治宣传活动,使宪法精神深入人心,以宪法精神凝心聚力。

2.加强法治文化阵地建设,打造法治乡村模板。扎实开展民主法治示范村(社区)创建活动,大力推进法治乡村建设。今年4月份,麻城市鼓楼办孝感乡社区被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村(社区),成为我市第二个全国民主法治示范村(社区)我市法治乡村建设提供了良好的模板。同时,今年下半年我市继续深入推进法治文化阵地建设,斥资打造了黄土岗堰头湾村法治文化广场,通过以点带面的方式,全面推进我市法治乡村建设。

加强领导,进一步完善工作保障机制

1.强化落实第一责任人职责市委、市政府高度重视法治建设,始终将其摆在全市工作重要位置,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,学习领会习近平法治思想。市委常委(扩大)会议专题学习中央全面依法治国委员会第三次会议精神;召开市委全面依法治市委员会第三次会议,传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神、省委依法治省委员会第四次会议精神和黄冈市委全面依法治市委员会第三次会议精神,强调要把牢正确方向,聚焦重点任务,加强党对法治建设的领导;市委常会第6次会议,传达学习习近平总书记关于法治建设重要论述和《宪法》、省委全面依法治省委员会专题会议精神和黄冈市委全面依法治市委员会第四次会议精神,听取我市全面依法治市工作情况汇报,研究我市全面依法治市工作。423日,市政府召开九届83次常务会议,听取市司法局关于法治政府建设相关工作汇报,并部署法治政府建设各项工作;1022日,市政府召开九届93次常务会议,传达学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,听取上半年法治政府建设工作汇报并研究相关法治工作;129日,市政府召开十届3次常务会议,传达学习习近平总书记在中央政治局第35次集体学习时的重要讲话精神,学习《宪法》《重大行政决策程序暂行条例》《湖北省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,研究部署法治政府建设工作。

2.加强工作部署和考核督办印发《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》(麻法委发〔20211号)《麻城市2021年法治政府建设行动方案》(麻政办发〔20217号)等文件,将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入工作要点,将法治建设纳入本地发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委宣传部将习近平法治思想列入市委理论中心组学习内容,市委党校将习近平法治思想纳入教学课程。10月,麻城市委依法治市办组织各地、各单位认真学习黄冈市委全面依法治市委员会第四次会议精神。11月,麻城市委依法治市办及时向市领导传达省委全面依法治省工作会议精神,将省委全面依法治省工作会议精神纳入我市12月支部主题党日的重点学习内容,扎实将法治理论学习工作落到实处。

二、存在的问题

一年来,政府在贯彻落实上级决策部署和加强政府法治建设上取得一定成效,但对标对表上级要求,还有不少差距,主要表现在:行政机关工作人员学法力度需加强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平有待进一步提高基层执法力量较为薄弱,街道综合执法队伍赋权事项承接运行能力有待进一步加强,法律顾问、司法所作为街道在依法行政方面的参谋、助手和顾问,法制审核和指导作用还未得到充分发挥;行政执法协调监督作用发挥不充分,在机构设置、人员配置、装备水平方面还存在短板,尚未建立统一、高效的行政执法监督体系;社会矛盾纠纷化解机制需进一步完善等。

三、下一步工作思路和措施

夯实责任抓落实。以履行好“第一责任人”职责为目标,对照法治政府建设各项工作要求,进一步细化分解任务、压实责任,对标对表、深查细照,补齐短板弱项,切实转变思想作风,全面优化法治环境,为我市高质量发展提供法治保障。

(二)加强行政执法监督。持续推进行政执法“三项制度”,加强行政执法队伍培训,提高市直和街道各综合执法队伍的执法能力,推动放权赋权工作落实到位,加大乡镇执法水平提升力度;继续加强涉企行政执法突出问题执法监督工作,形成常态化执法监督机制。

(三)落实行政权力监督。严把规范性文件制发审查关,落实合法性审查机制和规范性文件清理机制,确保不符合“放管服”改革要求的、妨碍统一市场和公平竞争的、与优化营商环境要求相抵触的文件及时清理。

(四)推进公共法律服务体系建设。突出公共法律服务在法治政府建设中的作用,根据法治政府建设的需要及时调整服务方向和服务领域;不断争取增强政府购买法律服务力度,组织开展形式多样的公共法律服务活动。

强化法治宣传引导。深入开展公益法律服务宣传活动,通过悬挂宣传横幅、滚动播放宣传标语、组织专题宣传活动、发放宣传材料的方式加强宣传优化提升法治麻城建设的新思路、新举措和新成效,积极宣传先进典型,进一步掀学法用法的热潮。

 

 

麻城市人民政府    

2022年1月26日   


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