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索引号: 11421100011250285J/2022-00015 组配分类: 国土资源
发布机构: 自然资源和规划局 发文日期: 2022-01-06
文 号: 有效性: 有效

麻城市自然资源和规划局关于印发《关于进一步优化不动产登记 营商环境的实施办法》的通知

信息来源:自然资源和规划局 发布日期:2022-01-06 09:41

各自然资源和规划分局、所∶

为进一步优化不动产登记营商环境,压缩登记时限,提升服务质效,现将《关于进一步优化不动产登记营商环境的实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

                                                                                          麻城市自然资源和规划局

                                                                                             2021 年5月31 日

 

 

 

麻城市自然资源和规划局

关于进一步优化不动产登记营商环境的实施办法

 

为贯彻落实省、市优化营商环境会议精神,扎实开展"我为群众办实事”活动,坚持以人民为中心,以不动产登记工作中暴露的问题为切入点,紧盯问题导向、需求导向、效能导向,进一步减材料、减流程、优系统、压时限,做到线上线下同时发力,厅内厅外一体服务,推动我市不动产登记领域营商环境进入全省前列。依据《麻城市自然资源和规划局关于进一步压缩登记时限、提升服务质效的工作方案》,结合我市不动产登记工作实际,现制订如下办法∶

一、精简申请材料

(一)申请材料实现“2+ X”。依托“一网通办”和“一窗受理”平 台,精简材料,实现申请登记材料为“2+ X",最多不能超过4件,其 他材料作为核验的要件,能够通过部门实时共享获取的土地出让合 同、商品房买卖合同、身份证明、缴税凭证、规划许可和核实、测 绘成果、闲置土地等信息在网上核验,网上获取资料,不得要求申 请人重复提交材料。

(二)取消不合理的证明材料。根据民政部、公安部、自然资 源部等相关文件要求,不得要求申请人出具未婚证明、曾用名证明、身份证号码变更证明、婚姻状况证明、人员失踪证明、有精神病史证明、亲属关系证明、遗产继承权证明、证件遗失证明等无法律依据的证明材料。登记需要审查的事项,具体操作如下∶ 1.政府行政机构司法部门公告确认可以履行告知承诺证明事项,申请人承诺愿意承担不实法律责任的,登记人员通过信息共享核查与承诺事项不冲突的,告知申请人承诺事项(格式文本),不再收取相关证明材料,直接办理登记;2.登记涉及个人重大法律事实证明事项,包括∶公民死亡(医院救治后死亡)或非正常死亡(公安部门出具)、有精神病史无民事行为能力(法院鉴定)等,信息共享可以获取的,不再要求申请人提供法定机构的材料原件;3.登记涉及审查合法身份资格证明事项,包括∶曾用名、结婚(离婚)证(婚姻登记条例实施前确认事实婚姻除外)、营业执照等,凡是信息共享可以获取的材料,不再要求申请人重复提交;4.登记机构认为有必要审查核实,但有关部门明文规定不出具证明的事项,涉及家庭成员及亲属关系、事实婚姻关系、监护关系等,由登记机构授权或委托调查人员到实地进行调查核实;5.因未婚、离婚、丧偶申请登记时继续沿用原承诺书范本;6.申请登记时老身份证与新身份证号码不一致、原结婚证上姓名及出生年月日与新身份证记载的信息不符,一律用询问笔录或承诺来代替,不再要求申请人跑社区、原单位、派出所出具相关证明材料;7.设立抵押权登记时,不再要求抵押人(义务人)提供公司章程、董事会或股东决议等证明材料。

(三)全面共享已登记信息。1.不动产统一登记以来的业务, 只要与登记簿记载权利人一致,不再核验申请人婚姻状况,不再收 取婚姻状况证明材料;2.驻黄金融担保机构实行集中备案后,办理相关登记业务时,无需提供身份证明材料,受理人员直接在公共文件柜获取;3.申请人在办理新建商品房预告登记后,已提交商品房买卖备案合同及身份证、结婚证、户口本原件,后续办理相关登记时不再收取,直接调用。

(四)合并申请登记事项。将原不动产登记申请表整合成“一窗受理、一事联办”综合申请表,完善相关询问事项,不再要求申请人重复提交资料,重复申请。房屋被征收导致房屋有关权益灭失,办理注销登记的,由相关指挥部在房屋现场和主流媒体上进行公告,公告无异议后,可由该指挥部代为申请。

(五)简化婚内、离婚析产申请登记材料。依据《民法典》及相关司法解释关于夫妻财产归属(婚前财产、婚内共有或单独所有等)的规定,窗口受理人员对夫妻财产归属的核查以相关财产取得协议进行询问审查,审查以形式审查为主。婚内财产归属,以夫妻双方签字或书面协议为准,不再要求申请人出示婚姻流水及证明。夫妻离婚析产、申请转移登记的,原则上以离婚证、生效法律文书为准,由离婚双方当事人申请办理转移登记。离婚一方不申请,另一方持有明确给付义务协议的公证书、生效法律文书可直接办理。民政局备案的离婚析产协议中有明确授权(委托)另一方或第三方办理的,可依约定办理登记。

二、优化办事流程

(六)实行首问首办负责制。坚持"谁受理、谁办理、谁负责”的原则,做到依法受理、依法审查、依法办理,坚决禁止受理时的 “推、绕、拖”和办理时的“假、重、错”行为。首次受理的窗口受理人员是第一责任人,对申请登记的材料、类型、流程、收费标准应一次性告知,不得无故推诿或拒绝受理。因申请人提交材料不齐全或不符合法律规定的,不予受理登记时,窗口受理人员应填写《补充材料通知书》或《不予受理告知书》,并予以解释说明。对较为复杂或疑难的业务,窗口受理人员不能当场认定或解释的,可会同审查组长对业务科长或分管领导共同会商决定,答复或者办结时间不超过2小时(下班或休息时间除外)。

(七)明确一审办结事项。对登记事项明晰的注销登记、预告登记、新建商品房转移登记、查(解)封登记、异议登记(含线上线下业务)及不动产信息查询,由原二审改为一审,由窗口受理人员直接受理审核、收费打证。积极探索受理窗口直接打证、发证的新模式。

(八)全面实行“拿地即拿证”。净地使用权首次登记、工业企业验收后的房地一体首次登记,由权籍科(股室)一体完成。在土地招、拍、挂环节开始介入,实行权籍现场调查前移,形成不动产单元编码。对宗地四至清晰、权属无纠纷,拿地单位的土地出让金、税费缴纳完毕,共享审批结果、完成权籍调查,由拿地单位申请,不动产登记机构在完成交地手续当天向拿地单位颁发不动产权证书。对首次登记需开展的规划核实、权籍调查、实地查看环节一律合并,减少查看次数,减轻企业负担。

(九)全面实行水电气一体过户。由不动产登记机构牵头,争取各级大数据局的支持,打通水务、电力、天然气等部门与不动产登记之间系统,对二手房转移登记完成后,三部门即自动确认水、电、气一体过户。

(十)协商推进“交房即领证”。积极争取住建、税务部门的配合,共享商品房预售、交易、缴税等信息,在商品房预售阶段以合同方式约定“交房即领证"事项,明确买卖双方的权利和义务,建立统一的楼盘表,将购房人信息(申请人身份证明、缴税凭证、商品房买卖合同及补充协议)和商品房预告预抵押信息及房屋实测面积与楼盘表一一对应。选择1-2家开发企业,在不动产首次登记后,由购房人申请,实现新购商品房的"交房即领证"。购房人按揭贷款尚未还清的,凭原抵押登记申请表直接办理抵押权本登记,有关银行不再重复提交转本位登记申请。

(十一)全面实施“绿色通道一站式服务”。对于老年人、军人、孕妇、残疾人等特殊群体及招商引资的重大项目,专门开辟绿色通道,由一个窗口受理、审核、办结。

(十二)全面实行税费“一卡(一码)清”。与财政、税务、银行联动,支持银行卡、微信、支付宝等多种缴费方式,杜绝缴纳税费跑两个窗口、排二次队、刷二次卡。完善权证二维码信息,设立抵押权登记、注销抵押权登记业务不再在原证书上加盖章,直接用二维码信息来代替。

(十三)推行使用电子证书(证明)。依据《湖北省优化营商环境条例》的规定,加强宣传,提倡权利人使用不动产电子证书(证明)。从2021年6月1日起,市区各银行的抵押(解押)业务实行“不见面审批”,全部使用电子证书(证明),实现“银行业务银行办”。  (十四)强力推进网办业务。按照部、省有关文件要求,建设  2.0标准的网上办事太厅,成立专门的网办小组,设立网办工作专 区,大农推进“互联网+不动产登记”,确保不动产网上办理业务类 型不少于20项。实施不动产抵押登记服务点向银行延伸。加强对 县市区的专项指导、督办、考核,以网办率、成功率、满意率为抓

手,在 2021年底全市全面实现市县贯通的"一网通办”、“跨区域联办”。

三、压缩办事时限

(十五)压缩审批时间。一审登记事项,做到即来即办,立等可取,二审登记事项,限时办结。窗口人员对申请人及申请材料的真实性、登记内容的合法性进行询问和核查,受理后,填写《受理通知书》(需撤回登记的,负责联系申请人办理补正相关材料手续),及时提交二审复审。二审人员受理一审材料后,1小时内对初审意见进行复查,并提出复审意见,负责登簿。单件业务办理时限一般应在受理后4小时内完成,不能完成的应报主管领导备案,并说明原因。

(十六)及时会审疑难业务。成立业务会审小组,由单位主要负责人牵头,组织会审。对二审不能确定的、申请人对不予受理、不予登记、结果有异议的业务,审核小组长及时填写《业务会审表》,提请内部业务会审,由业务会审小组确定意见,做到即报即审,会审时间一般不超过1个工作日。申请人提出行政复议或行政诉讼的,按法定程序办理。

四、夯实登记基础

(十七)加强权籍源头管控。1.全面完成权籍补充数据调查。积极争取政府支持,解决补充调查资金,对历史上存在的各住宅小区、单位自建住宅楼、居民自建房等,全面进行权籍补充调查,形成房地一体、权属明确、四址清楚的不动产登记数据,为登记提供强有力地支撑;2.加快存量数据整理挂接。整理挂接分散登记遗留下来的房屋历史存量楼盘表信息、房屋登记信息、土地登记信息、林地登记信息等,形成统一的电子登记簿,加强存量房屋历史楼盘 的清理审核入库,提高登记质效;3.严把权籍数据入库关。统一标准,从权籍入库源头上把关,严格审查测绘成果,规范进行存量房、新建商品房的测绘成果和图件双入库,不动产权证做到房屋平面 图、宗地图不贴纸质图纸,直接用扫码看图来代替。

(十八)全面实施多测合一。由不动产登记机构牵头,统筹管 理第三方测绘机构,从商品房预售环节开始,进行房地一体测绘。权籍科(股室)加强预售环节的预测面积和预测楼盘的指导和管理,进一步缩小预测与实测面积的差距,开发企业提供的预测图纸必须要求规划审批部门盖章确认,防止开发企业提供阴阳图纸。规划审批部门要以不动产登记记载事项为抓手,在核发建设工程规划验收核实证明时,须在建审总平图上明确标注项目总建筑面积、单体建筑面积、层数、房屋用途、物业用房、公共服务用房、公共设施用房等业主共用部分,确保“图证一致”。

(十九)坚持市县同步推进。各县(市、区)主要负责人是优化不动严登记营商环境的第一责任人,要提高政治站位,定期研究工作,亲自谋划项目,协调部门关系,解决工作经费,落实办事人员。结合实际,全市必须做到“五统一",即统一技术标准、统一工作标准(登记流程、收件材料、处遗政策)、统一共用数据库、统一迁移政务服务大数据平台、统一办结时限。坚决禁止政策执行不一致、登记流程不一致、收件材料不一致,确保全市一盘棋,形成 麻城特色,打造麻城亮点。高昂市区龙头,各县市区必须选派工作人员上挂市不动产登记中心学习,总结推广好的经验做法,形成争先创优的良好局面。

五、严控登记风险

(二十)加强人员业务培训。组织登记人员对新颁布实施的法 律、法规和各类政策文件进行学习研讨,保证准确、及时应用。窗口受理人员要熟知收件标准、办事流程、政策解释,严把登记材料受理关。对材料收件不严谨,不一次性告知,未履行核对原件收复印件,不负责任地在复印件上加盖与原件核对无异的章子的;对申请表信息登记不完整或错误,进行涂改的;对询问笔录及承诺事项 后台审批时补写的;对受理疑难或拿不准的业务不请示、不汇报、不讨论,擅自先受理,蒙混过关的;对中介代办业务优先、不按号码办、选业务办、择人办的;对受理业务不进行人脸识别,审查时不注重权利主体一致性的;对受理审查业务时不看原登记簿信息,楼盘不检查不审查,对录入信息不全面审查核对,只注重局部不注重整体的;对查封、预查封信息不校验的窗口受理人员,将严格进行追责问责。人员集中培训每年不少于两次。

(二十一)严格窗口管理。成立优化不动产登记营商环境工作领导小组,发挥党员先锋模范、党员示范岗作用,加强思想建设、纪律建设、作风建设、职业道德建设。制订《窗口工作人员行为规范》,全员统一着装,规范服务,挂牌上岗,严禁收受礼品礼金和有价证券、严禁服务粗暴刁难办事群众、严禁脱岗串岗和做工作无关事情、严禁上班迟到早退、严禁懒政怠岗推绕拖、严禁工作日期间饮酒。加强窗口监督,畅通首席代表、好差评价、新闻媒体、社会群众反馈渠道。加强干部交流轮岗,每年窗口受理、审核人员轮岗不少于两次。

(二十二)严格考评登记质量。对照《细则》,按照减材料、减流程、优系统、压时限的要求,制订完善《办事指南》、《登记质量考评实施办法》。成立登记质量考评小组,做到"日查周评月结印件,不负责任地在复印件上加盖与原件核对无异的章子的;对申请表信息登记不完整或错误,进行涂改的;对询问笔录及承诺事项后台审批时补写的;对受理疑难或拿不准的业务不请示、不汇报、不讨论,擅自先受理,蒙混过关的;对中介代办业务优先、不按号码办、选业务办、择人办的;对受理业务不进行人脸识别,审查时不注重权利主体一致性的;对受理审查业务时不看原登记簿信息,楼盘不检查不审查,对录入信息不全面审查核对,只注重局部不注重整体的;对查封、预查封信息不校验的窗口受理人员,将严格进行追责问责。人员集中培训每年不少于两次。

(二十一)严格窗口管理。成立优化不动产登记营商环境工作领导小组,发挥党员先锋模范、党员示范岗作用,加强思想建设、纪律建设、作风建设、职业道德建设。制订《窗口工作人员行为规范》,全员统一着装,规范服务,挂牌上岗,严禁收受礼品礼金和有价证券、严禁服务粗暴刁难办事群众、严禁脱岗串岗和做工作无关事情、严禁上班迟到早退、严禁懒政怠岗推绕拖、严禁工作日期间饮酒。加强窗口监督,畅通首席代表、好差评价、新闻媒体、社会群众反馈渠道。加强干部交流轮岗,每年窗口受理、审核人员轮岗不少于两次。

(二十二)严格考评登记质量。对照《细则》,按照减材料、减流程、优系统、压时限的要求,制订完善《办事指南》、《登记质量考评实施办法》。成立登记质量考评小组,做到"日查周评月结账”,每天一次随机抽查、每周一次集中点评、每月一次考核结账,由专人进行统计,定期或不定期进行通报,并与绩效工资挂钩。建立健全与不动产登记风险相适用的内部管控制度,科学设置登记工作岗位,严把登记受理、审核、登簿关口,针对不同岗位,规范个人权限、专人专号、帐号保密管理,严控串岗混岗,严防弄虚作假,确保登记安全可靠,有效风险防控。

(二十三)严格规范登记收费。按照国务院"清减降”的要求,严格执行国家发改委、财政部关于不动产登记收费的规定。坚决禁止以不动产登记的名义,收取配图费、服务费、测绘费,坚决禁止与房屋中介串通收费,坚决禁止第三方搭车收费。对原取得房产证、土地证,确需补充调查的房屋、土地等第三方费用,积极争取各级政府重视,由财政部门解决,不能由权利人承担。

 

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