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关于征求《法治麻城建设规划(2021-2025年)(征求意见稿)》修改意见的函

信息来源:司法局 发布日期:2022-02-28 15:43

为准确、全面、客观评价各地各部门法治建设情况,确保全面依法治市各项重要举措顺利推进,市委依法治市办草拟了《法治麻城建设规划(2021-2025年)(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,相关修改意见请于37日前反馈。联系人:谢菲;电话:0713-2915828;邮箱:mcyfzsb@163.com。

法治麻城建设规划2021—2025年)

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治湖北建设规划2021—2025年)》和《法治黄冈建设规划(2021—2025年)》,统筹推进法治麻城建设各项工作,结合我市实际,制定本规划。

—、坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全力建设更高水平的法治麻城

市委、市政府高度重视法治建设,带领全市人民认真贯彻落实全面依法治国战略,坚持党对法治建设的全面领导,行政执法不断规范,司法改革持续深化,守法普法全面加强,全面依法治市工作稳步开展。

当前,我市正处在高质量发展的关键时期,改革发展稳定任务艰巨繁重。全市上下必须立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性的重要位置,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,以法治麻城建设的生动实践推动全市高质量发展。

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,以推动市域治理现代化为切入点,以打造一流法治化营商环境为突破口,以解决法治领域突出问题为着力点,以满足人民群众对美好生活的向往为落脚点,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,为麻城“建成中心挺进百强、谱写新篇”提供有力法治保障。

二)总体目标。2035年,基本实现市域治理体系和治理能力现代化,法治麻城、法治政府、法治社会基本建成,法治建设走在黄冈市前列,成为麻城发展核心竞争力的重要标志综合考虑全市法治建设实际情况,到2025年,麻城法治建设要实现以下主要目标:

——对法治建设的领导更加有力。宪法法律和党内法规制度在麻城有效实施,市委领导法治麻城建设的体制机制进一步健全完善

——法治政府建设水平全面提高。争创全省法治政府建设示范县(市、区),政府职能全面履行,行政决策更加科学民主,行政执法更加规范文明,数字法治更加智能高效。

——法治化营商环境更加优化。方便快捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境、循环畅通的开放环境更具麻城特色。

——司法权运行机制更加科学有效司法公信力全面提升,社会公平正义得到有力彰显,人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。

——法治社会建设更加惠民利民。法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,公共法律服务体系更加完备,社会治理法治化水平显著提高。

——法治监督更加精准。党统一领导下的法治监督体系全面覆盖,决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制高效实施

——法治保障更加坚实。法治麻城建设的政治、组织、队伍、人才、科技、智力保障力度更大,法治麻城建设基层基础全面夯实。


二、深入贯彻落实习近平法治思想,不断开创法治麻城新局面

三)学深悟透习近平法治思想。全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义,切实把科学思想转化为法治麻城建设的具体实践。各级党委(党组)要将习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容,增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。建立领导干部应知应会法律法规清单制度,强化对党员干部的系统培训。推动法治专门队伍和法律服务队伍实现全覆盖轮训。把习近平法治思想融入学校教育,纳入党校(行政学院)重点课程充分利用新媒体新技术推动习近平法治思想深入人心。

四)加强党对法治建设的集中统一领导推进党的领导入法入规,实现党的领导制度化、法治化。各级党委要切实履行推进本地区法治建设领导职责,坚持依法决策,不断健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制,推动党委领导法治建设工作的体制机制更加完善坚持重大法治事项报告制度,落实重大法治决定和方案备案制度各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,全面开展领导干部述法工作,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范

五)推进党内法规制度实施坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,把重要党内法规列为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入党风廉政宣教月、法治宣传教育规划健全完善党务公开机制,推进党务公开工作制度化规范化、程序化,落实党内法规执行责任制,做到有规必执、执规必严。做好党内规范性文件制定和备案审查工作,推进党内规性文件立改废,加强备案审查制度和能力建设发挥考核“指挥棒”作用,将党内法规制度实施情况与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设考核有机结合。

六)健全法治麻城建设推进机制。市委全面依法治市委员会要加强对本地区法治建设的牵头抓总、统筹谋划、督促落实等作用,协调小组要加强统筹协调,推动市委全面依法治市委员会工作部署在本领域的落地见效。市委依法治市办要强化工作部署、督办落实和考核评价,加强和改进法治督察工作,常态化开展重大法治问题专项督察,完善法治麻城建设考核评价体系。市委组织部要牢固树立重视法治素养和法治能力的鲜明选人用人导向,把法治建设成效纳入综合考核指标体系,并作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。

、坚定维护宪法尊严和权威全面贯彻实施宪法

七)坚持把宪法作为根本活动准则坚持宪法法律至上全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织和公民,都必须以宪法为根本活动准则,都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责,都不得有超越宪法法律的特权各级党组织和党员干部要牢固树立宪法法律红线不能触碰、底线不能逾越观念,带头尊崇和执行宪法。

八)加强宪法实施市人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的职责,通过听取审议工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、代表视察等方式,加强对“一府一委两院”的监督。一切规范性文件都不得同宪法法律相触。全面落实宪法宣誓制度,国家工作人员宪法宣誓实现全覆盖。 

九)深化宪法学习宣传教育。在全社会积极营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围,普及宪法知识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。丰富创新“12·4”国家宪法日“宪法宣传周”等宪法学习宣传活动把宪法法律学习列为各级党委(党组)理论学习中心组学习重要内容,纳入党和国家工作人员培训教育体系。加强青少年宪法法律教育,增强规则意识、法治观念。加强宪法理论研究。

四、深入推进依法行政,全面建设法治政府

)依法全面履行政府职能。各级政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。深入推进简政放权,深化拓展政府权责清单工作,完善对外公开、动态管理、考核评价机制。严格落实重大行政决策程序制度,全面实施重大行政决策清单化管理全面推行行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过法治专门机构合法性审核充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。深化政务公开,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开

(十打造一流法治化营商环境。贯彻落实优化营商环境法律法规规章,深入开展“清、减、降”专项行动,持续推进营商环境革命。以“高效办成一件事”为目标,推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”集成改革提质增效全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实深入推行涉企经营许可事项“证照分离”改革,推进“一业一照“一事联办”,切实解决“准入不准营”问题。持续开展“减证便民”,全面推行证明事项告知承诺制。建立完善法治化营商环境建设指标体系,开展涉企案件经济影响评估,有序推进企业合规改革试点,畅通营商环境问题投诉联动处理机制,精准把握执法司法力度、尺度和温度,最大限度减少执法司法活动对市场主体正常生产经营的影响,依法平等保护产和合法权益全面清理违法违规的涉企收费、检查和评比达标表彰活动加强行政合同签订和履行监管,持续开展政府失信行为专项治理,建设诚信政府。

十二)深化行政执法体制改革。依法界定、合理划分执法权限,全面梳理、规范和精简执法事项,最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步深化城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合执法改革,规范执法队伍种类和执法层级,优化执法资源配置,建立健全协调配合、信息共享、联动执法工作闭环。全面总结我市疾控体系改革和公共卫生体系建设经验,推动建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控联治机制。深入推进科技体制改革创新,健科技成果转化机制,加强知识产权保护和法治服务。持续推进街道管理体制改革,设置综合行政执法机构,实现“一支队伍管执法”。坚持重心下移、力量下沉、资源下倾, 推动行政执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜。

(十)坚持严格规范公正文明执法。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度健全完善行政裁量权基准制度,规范行政执法自由裁量权加快建设级行政执法综合管理监督信息系统,加强行政执法监督加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融欺诈、电信网络诈骗等关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为。加强和创新事中事后监管,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,全面推行“互联网+监管”及跨部门联合监管探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式,全面推行轻微违法行为依法免罚清单制度改进和创新执法方式,加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用建立健全行政执法风险防控机制完善行政执法人员资格和证件管理。建立行政执法案例指导制度。

(十)全面建设数字法治政府加快推进“互联网+政务服务”,积极建设全市公共基础数据库和主题信息资源库,基建成数据驱动的政府数字化治理体系,市级政府部门接入大数据能力平台比例达100% ,数据共享责任清单数据接入率达100%编制数据开放共享目录和标准规范,促进公共数据有序开放和规范管理深化数字化城市治理重点应用,加快构建公共安全、重大项目、营商环境等智慧应用场景2025年年底,除法律法规另有规定或涉密事项外“鄂汇办麻城全面实现政务服务事项“掌上通办”。

五、持续深化司法体制改革,全面维护社会公平正义

(十)深化司法责任制综合配套改革。优化司法职权配置,稳步推进跨行政区划检察改革试点。落实“让审理者裁判、由裁判者负责“谁办案谁负责、谁决定谁负责健全司法人员正负面权责清单和履职指引制度加强办案团队建设,推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。健全由法院院长、检察院检察长直接办理重大、疑难、复杂和新类型案件工作机制健全专业法官会议、检察官联席会议与合议庭评议、审(检)委会讨论的工作衔接机制。推动我市公安机关执法办案管理中心建设全覆盖,全面推进警务机制改革。

十六)深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全侦查机关调查收集证据制度,统一常见多发刑事案件基本证据标准, 规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则坚持打击与预防并重,依法推进“少捕慎诉慎押”,完善捕诉一体办案机制。落实认罪认罚从宽制度,加大依法适用缓刑力度推进未成年人刑事案件集中管辖试点深化刑事申诉制度改革,对不服司法机关生效裁判和决定申诉,逐步实现由律师代理制度。完善律师投诉受理会商机制和律师会见制度落实法律援助值班律师制度,法院、检察院、看守所设立法律援助工作站,实现刑事案件律师辩护、法律援助全覆盖。健全有关工作机制,依法从严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为。

十七)深化民事诉讼制度改革优化民事案件级别管辖制度,完善案件管辖权转移和提级审理机制,建立健全改判、发回重审、指令再审案件的跟踪督办、异议反馈制度。加快推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,探索扩大小额诉讼程序适用范围,健全简易程序、电子诉讼规则。探索扩大独任制适用范围,建立独任制与合议制转换适用机制。优化司法确认程序适用,推广网上司法确认模式推进跨域立案诉讼服务改革,2022年年底前实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。

十八)深化执行体制改革。坚持党对执行工作的领导, 将执行难综合治理及源头治理工作纳入综合治理(平安建设)、法治建设、文明创建、社会信用体系建设等考核评价体系,不断深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作格局深入推进审执分离,优化执行权配置,加强执行信息化建设,提升执行质效。积极推进刑罚执行一体化,加强刑罚执行标准化、信息化建设,依法规范减刑、假释、暂予监外执行工作。落实社区正工作责任制,健全保障机制。完善监狱、看守所与社区矫正和安置帮教机构之间的工作对接机制。

六、不断加强全民普法,全面建设法治社会

十九)完善基层社会治理体制机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平推进市域社会治理现代化,提升市域防控风险与服务群众能力。健全各类网格“多网合一”运行机制,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台提升社区网格化管理服务水平,“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处理”机制发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制,拓新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道,确保依法有序参与社会事务。推进社会主义核心价值观融入市民公约、村规民约、行业规约、团体章程等,引导各类社会主体依法自我约束、自我管理。深入推进社会诚信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。深入开展基层平安创建活动。

(二十)大力加强普法宣传坚持把全民守法作为法治麻城建设的长期性基础性工程,不断提高法治宣传教育针对性和实效性全面实施“八”普法规划,广泛开展民法典普法宣传将法治文化阵地建设纳入城乡建设规划,推动法治文化与地方文化、行业文化、民族文化有机融合。落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化社会大普法工作格局,培育壮大普法志愿者队伍。加强国家工作人员法治教育,深入开展行政执法、司法案例以案释法活动。加强青少年宪法法律教育,大力推进青少年法治教育实践基地建设,完善青少年法治教育实践机制。健全新闻媒体和互联网平台公益普法制度,引导媒体自觉履行普法责任。突出麻城大别山革命老区特色,融合抗疫精神和法治文化,打造麻城红色法治文化品牌加大国家级、省级法治教育基地培育力度加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。

(二十)优化公共法律服务供给。2022年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。构建公共法律服务评价指标体系,完善公共法律服务项目清单,落公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录加快整合律师、基层法律工作者、公证、调解、法律援助、司法鉴定、行政复议等公共法律服务资源,强化公共法律服务实体、热线、网络平台建设,健全法律服务资源依法跨区流动机制,编制麻城公共法律服务地图册,打造“指尖上的法律服务”。培育扶持3个左右规模化、专业化、品牌化的律师事务所,加大中小律师事务所培育以及青年律师、涉外律师培养力度。推进合作制公证机构建设。加强法律服务行业监管,建立不良执业信息记录披露、通报和查询制度。

(二十)强化社会矛盾综合治理。积极引导人民群众依法维权,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道坚持和发展新时代“枫桥经验”,整合政法、信访等社会治理力量和资源,大力推进综治中心与网格管理综合服务中心标准化建设、一体化运行,健全人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局完善调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

七、全力聚焦执法司法痛点,不断强化权力运行监督

(二十三)加强对法治工作的全方位监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导,将法治建设情况纳入党委巡察范围,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督,形成法治监督合力,发挥整体监督效能。健全完善人民监督员制度和法治督察员管理制度。充分发挥市委政法委作用,建立健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。推动建立法治督察与巡视巡察、纪检监察、综合督察衔接配合机制,探索加强法治建设履职履责情况追溯记录工作

(二十四)加强对权力运行的全过程监督。加强备案审查制度和能力建设,做到有件必备、有备必审、有错必纠完善备案审查程序,建立健全党委、人大常委会、政府之间的备案审查衔接联动机制。强化对行政规范性文件、监察规范性文件以及法院、检察院制定的规范性文件的备案审查。依法及时处理国家机关和社会团体、企业事业组织、公民对规范性文件书面提出的审查要求或者审查建议落实备案审查工作年度报告制度。

加强对行政执法工作监督。积极构建级全覆盖的行政执法监督工作体系,严格落实行政执法责任制和责任追究制度畅通行政执法投诉举报和处理机制,定期通报和曝光典型违法案件。强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度,切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革,整合行政复议职责,合理配置资源,2022年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。规范和加强行政应诉工作。

加强对司法活动监督。落实法官、检察官办案责任制,健全审判人员、检察人员权责清单,明确法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任。完善刑事、民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制。依法拓展公益诉讼案件范围,探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。完善检察建议制度。完善刑事立案监督、侦查监督和执行监督工作机制刑事案件统一审核、统一出口工作机制。落实重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制健全完善对监狱、看守所的派驻检察与巡回检察制度。完善冤假错案防范纠正工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。

(二十五)加强对执法司法问题的全领域监督。紧盯人民群众反映强烈的法治领域突出问题,深查执法司法腐败,坚决破除“关系”,斩断“利益链加强行政执法和刑事司法的有效衔接。加强在行政执法监督工作中发现行政执法涉嫌违法违规问题线索向纪检监察机关移送工作,加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、趋利性执法等有关责任人的追责力度健全政法机关执法司法责任清单制度,严格执行防止干预司法“三个规定”,完善司法责任追究和向纪检监察机关移送问题线索制度。落实司法人员惩戒制度。推动扫黑除恶常态化,坚定不移清除黑恶势力及其保护伞。健全政法队伍监督管理制度体系,全面防范化解廉政风险。

八、不断加大保障力度,继续夯实建设基础

(二十六)加强法治建设组织保障。各级党委(党组)和领导干部要支持立法、执法、司法机关开展工作,支持司法机关依法独立公正行使职权。强化党建引领法治麻城设,党的组织部门、宣传部门和纪检监察机关要立足职能、主动作为,为法治麻城建设提供坚强组织保障、人才支撑,培育、选树法治建设先进典型。

二十七)加强法治队伍保障。坚持把政治标准放在首位,切实加强法治人才培养,科学编制法治教育培训规划。加强行政复议、法制审核干部以及执法司法辅助人员队伍建设完善法治工作人员职业保障机制。推进法官、检察官员额动态调整和退出机制,深化分类管理加快推进律师、公证、司法鉴定、调解等法律服务队伍发展。加强律师行业党的建设完善律师执业权利保障。建立健全法治实务部门之间干部和人才常态化交流机制,加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度,探索建立法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间双向交流机制。推进教师队伍法治教育培训。

二十八)加强基层法治建设保障。建立健全乡镇(街道)法治建设领导体制和工作机制,乡镇(街道)法治建设情况以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度法治建设考核。强化经费保障,基层法治建设保障经费纳入同级财政预算。加强全市执法、司法人员培养交流力度,加强基层紧缺法治人才培养和教育培训。加快乡镇(街道)、偏远地区公共法津服务建设。全面落实“一村(社区)一警一法律顾问,深入实施“法律明白人”培养工程。深化全国民主法治示范村(社区)创建,推进法治乡村建设调整优化人民法庭布局,加强标准化、规范化建设。加强和规范检察室建设。推进基层派出所建设,派出所警力达到全市警力的40%以上,派出所社区民警达到派出所警力的40%以上。加强司法所标准化、规范化、专业化建设,确保每个司法所不少于3名工作人员。

二十九)加强科技和信息化保障。运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段,优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,推进数据归集与治理,实现法治麻城建设的数据化、网络化、智能化。全面加强政法智能化建设,完善政法跨部门数据汇集共享机制,加快智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法建设。加强依法管网、依法办网、依法上网,持续推进“净”专项行动。进一步加强法学会建设,切实发挥法学会在全面依法治市工作中的重要作用。

各地各部门要全面准确贯彻落实本规划,明确责任、狠抓落实市委全面依法治市委员会办公室要强化统筹协调,加强督办检查,确保规划确定的各项任务措施落到实处


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