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麻城市山洪灾害防御预案

2017-09-22 09:50发布机构:市政府办公室
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麻城市山洪灾害防御预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

麻城市水利水电规划设计院

○一七年六月


 

   

 

1   1

2   2

3  基本情况 4

4  组织体系 15

5  监测预警 18

6  人员转移 26

7  抢险救灾 28

8  保障措施 30

9  附表和附图 34

10  附则 35

 

 

 

 

 


1  

1.1 适用范围

本预案适用于麻城市范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施,是麻城市实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。


2  

2.1 预案编制依据

《中华人民共和国防洪法》;

《中华人民共和国水法》;

《中华人民共和国突发事件应对法》;

《中华人民共和国防汛条例》;

《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》;

《湖北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》;

《湖北省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》;

《湖北省防汛抗旱应急预案》;

《麻城市防汛抗旱应急预案》。

2.2 预案编制要求

2.2.1 坚持以人为本的原则,以保障人民群众生命安全为首要目标;

2.2.2 坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防、避、抢、救相结合;

2.2.3坚持因地制宜,突出重点,具有可操作性;

 2.2.4坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

2.3编制单位和审批权限

2.3.1本预案由麻城市防汛抗旱指挥部办公室组织编制,麻城市人民政府审批,报黄冈市防汛指挥部备案。 

2.4预案修订要求

山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化,及时修订,宜不少于3年修订一次,并按原报批程序报批。本预案自批准之日起执行,情况有较大变化时将及时修订。

2.5预案内容

麻城市山洪灾害防御预案的编制内容包括:

●基本情况;

●组织体系;

●检测预警;

●人员转移;

●抢险救灾;

●保障措施;

●附表附图。 


3  基本情况

3.1 自然地理及水文气象

3.1.1 河流分布情况

麻城市河流众多,举、巴两水均发源于麻城市。举水发源于麻城市福田河风裂山,我市境内干流全长119km;其中麻城境内为119km。流域面积3071.98平方km,流域多年平均降雨量为1250mm,多年平均径流深477.5mm,水利水电资源理论蕴藏量为7.65KN

巴水发源于麻城市木子店李峰山,其中麻城境内为55.9km。流域面积506.25平方km,流域多年平均降雨量为1373.2mm,多年平均径流深539.54mm,水利水电资源理论蕴藏量为1.67KN

主要河流基本特征表,见表3-1


3-1  主要河流基本特征(河长大于20km

单位:kmkm2m

序号

积水

面积

河道

坡降

流域平均高程

备注

举水

 

 

165

4059

0.6

174

 

1

跳石河

李家冲

新屋岗下

41.7

223

2.2

168

 

2

阎家河

郭家冲

胡家细湾

59.3

729

2.9

307

 

3

碧绿河

八成山

甘家洼

25.2

109

9.4

342

 

4

山水湾河

汪家老屋

求儿尖下

28.3

116

9.0

367

 

5

桃林河

系马桩

刘家咀

23.4

75.3

8.9

252

 

6

白果河

茅沟洼

陈墩湾

42.6

321

3.1

216

 

7

麻溪河

范家塘

高家湾

26.5

73.5

7.5

213

 

8

浮桥河

分水岭

饶家河

54.6

516

1.0

114

 

9

邹家河

赵家岗

盛家畈

28.7

120

1.4

93.7

 

10

鄢家河

罗家冲

何家河

33.9

219

1.2

86.4

 

11

东河

熊春湾

叶家大桥

31.3

174

0.6

39.1

 

12

沙河

接天山

李家湾

59.3

770

1.4

126

 

巴水

 

 

148

3697

0.9

251

 

1

胜利河

香炉观

木栖河

34.7

262

5.3

348

 

2

五桂河

洪家塘

江家下湾

33.2

207

3.3

222

 

 

 

3.1.2  水源基本情况

我市共有各种水源工程众多,其中大型水库3处、中型水库7处、小型水库315处和大小塘堰63000处。多年来,这些小水库、塘堰在防洪减灾、农业灌溉、水产养殖等方面发挥了显著作用,为麻城市的防汛抗旱和经济发展做出了重要贡献。但是上述小水库大多建于上世纪五六七十年代,受当时施工条件、作业方式等因素影响,工程标准低,加之年久失修,工程设施普遍老化,蓄水功能逐年降低,尤其是水库部分存在较为严重的安全隐患。全市63000口堰塘,在蓄水工程中占有很大的比例,是解决缺水月份供水的主要水源,通过实地调查,发现大多数堰塘由于建成时间早,存在严重的淤积现象,塘堰岸坡、堰顶坑洼不平,有的已坍塌。

近年来,先后完成3座大型水库、7座中型水库、315座小型水库整治任务。主要水源工程情况见表3-2


3-2  主要水源工程情况表

工程名称

(或处数)

所在

乡镇

承雨面积

(km2)

总库容

(m3)

有效库容

(m3)

总蓄水量

(m3)

备注

一、蓄水工程

 

 

 

 

 

 

浮桥河水库

中馆驿镇

381

54000

27050

29200

 

明山水库

白果镇

182

16870

9700

11759

 

三河口水库

三河口镇

167.7

16460

10000

12000

 

大坳水库

龟山乡

43.2

2850

1700

1725

 

大旗山水库

福田河镇

32.31

1865

1180

1300

 

芭茅河水库

黄土岗

30.3

1620

930

1046

 

大河铺水库

乘马岗镇

13.8

1565

1216

1320

 

碧绿河水库

三河口镇

108.4

6150

4420

4730

 

黑石咀水库

白果镇

16.7

1026

672

772

 

杉林河水库

木子店镇

21.7

1394

1126

1216

 

小㈠型水库44

 

353.16

12326.7

7643.7

8043

 

小㈡型水库261

 

192.965

4793.69

3034.66

3640.55

 

塘堰63000

 

 

 

5090.00

4490.00

 

二、提水工程

 

 

 

 

 

 

泵站工程70

 

 

 

 

 

 

三、引水工程

 

 

 

 

 

 

引水工程135

 

 

 

 

 

 

3.1.3区域内的气象、水文条件,暴雨洪水特性

麻城多年平均降雨量为1268.9毫米,丰水年雨量最大值为2080.7毫米(2016年),枯水年最小值为682.7毫米(1978年),年内分配不均,汛期(59月)降水量占全年总雨量的60%,且多暴雨,历年日降水量≧50毫米的日数平均为4.8天。年平均气温16.7℃,南部高于北部,相差0.8℃。在山区气温受地理条件影响,海拔高每升高100米,气温下降0.55℃。极端最高气温41.5℃(19598),最低零下15.3(1977年元月)。日照时数1615.72462.8小时之间,日照百分率为3656%。光辐射总能量108.2~113.3千卡/平方厘米。大于等于10℃积温年平均2975(44.8%保证率),全市无霜期246天,山区、平原相差30多天。气候灾害主要是干旱、洪涝、低温冷害和连阴雨等。其中:干旱四季都有发生,以伏旱和秋旱对农业生产影响最大,一般伏旱在十年八遇。洪涝灾害平均每年1.31次,大涝平均六年一遇,洪涝灾害主要集中在每年的主汛期,即67月份。

3.1.3 区域内的地形地貌、地质构造、水土流失等情况

1地形地貌

麻城市位于湖北省东北部,长江中下游北岸的大别山中段南麓,地跨东径114°40′~115°28′,北纬30°52′~31°36′,北与河南商城、新县以山脊为界,东北与安徽省金寨县依界岭分水,省内东邻罗田县、西界红安县,南与武汉市新洲区、团风县毗连,南北最大纵距82公里,东西最大横距76公里,总版图面积3747平方公里。

麻城地处中纬内陆,属亚热带季风湿润气候,具有光照充足、气候温和、雨水充沛、雨热同季、四季分明的特点,长江一级支流举水、巴水贯穿市内,252座大、中、小型水库星罗棋布。最高处东北部主峰康王寨海拔高程1337.1米,最低处西南部陶家寨高程仅25米,相对高差1312.1米。全市地势由东北向西南倾斜,形成中山(﹥1000米)—低山(1000500米)—高丘(500250米)—低丘(250100米)—平原(100米)。其中:平原面积908平方公里,占总面积24.2%,丘陵面积2111平方公里,占56.3%,山区面积728平方公里,占19.5%

2地质构造

麻城全境位于新华夏系第二沉降带东北缘,淮阳“山”字型构造前弧西翼内则与脊柱之间,属于“山”字型构造地质的一部分。

1)地层

① 第四系(Q):主要由沙、沙砾石、亚粘土夹杂岩块组成,分布于山前平原。山间盆地和大河现岸,分布面积约占总面积的四分之一左右,厚约20米。

② 白垩系(K):岩性主要由紫红色砾沙岩夹薄层粉、红沙岩组成,紫红色沙砾层中夹两层玄武岩,零星分布于麻城至白果一带,地表出露面积约80平方公里,总厚度大于500米。

③ 元古界(PT):此地层分布于麻城西北部,与东部太古界地层呈断层接触,分布于面积大于整体面积的三分之一。

④ 太古界(AY)此地层分布于麻城东部,出露面积占整体面积的三分之一。

2)构造:麻城为地质构造形迹相对微弱的较稳定地区,主要构造形迹特征是以团风~麻城断裂为界,分为两个构造系列:①龟峰山倒向斜构成东部的主体初皱构造。②西部以林店茶场至五脑山林场为核心的倒转背斜构成其主体初皱构造。

3)岩浆体:本区的岩浆活动主要为大别~吕梁期的岩浆活动,岩性组合主要兵火片麻状花岗岩。

3水土流失情况

根据《湖北省2015年土壤侵蚀现状遥感调查报告》(湖北省水利厅、湖北省水利水电科学研究院,20152月)的资料,麻城市土地总面积3747.0km²,无明显水土流失面积2344 km²,占土地总面积62.56%;水土流失面积1403.0 km²,占土地总面积37.44%。年均土壤侵蚀量3.01万吨,年均土壤侵蚀模数843t/km a

3.2 经济社会情况

3.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

市辖3个街道办事处、15个镇、1个乡、麻城经济开发区,龟山风景区、浮桥河湿地公园,共有452个行政村。2015,居民总户数39.95万户,总人口为116.66万人,其中非农业人口39.65万人,农业人口77.01万人,农村实有劳动力54.03万人。

3.2.2 区域内产业结构、国内生产总值及人均收入

多年来,全市大力发展菊花、茶叶、黑山羊、鲟鱼农业特色产业,汽配、纺织服装、建材、食品等工业区位经济,麻城红杜鹃为特色生态旅游、红色旅游等人文旅游特色产业2015年全生产总值达到244.31亿元,财政总收入19.86亿元,农民人均可支配收入9841元。

3.2.3 区域经济社会发展预测

麻城区位交通优越,一市跨三省,枢纽通天下;北京到九龙,麻城正当中。麻城位于中国的中部,长江中游,大别山中心,“三高(大广高速、沪蓉高速、麻竹高速)三铁(京九铁路、沪汉蓉铁路、汉麻联络线)”在此连接,尤其是纵跨大江南北的京九铁路、大广高速公路与横贯神州东西的沪汉蓉快速铁路、沪蓉高速公路四条国家高等级主干道在麻城呈“井”字型交汇,麻城成为通达五湖四海、连接四面八方的枢纽通城。从麻城出发,到武汉只需一小时,到南京只需两小时,到上海只需4个半小时,到成都只需9个半小时,到北京只需12个小时。湖北大别山火电厂一期工程已于20084月投产发电。这些给麻城发展提供了千载难逢的大好机遇,为投资置业提供了便利的交通条件和充足的能源保障。

3.3山洪灾害概况

3.3.1 灾害类型、成因和特点

1)山洪灾害类型及易发区

麻城市山洪灾害的主要类型有溪河洪水、泥石流、河堤溃口、内涝、水库溃坝等山洪灾害,其分布区域性强,主要集中麻东、麻东南的山区乡镇

2) 山洪灾害成因及特点

我市年平均降雨量大,并且5-10月出现暴雨以上等级降雨的频率高,沿河地区城镇较多、人口密集,加之开矿、修路、挤占河道、弃渣乱堆滥放堵塞河道等人为活动的影响,一旦出现强暴雨易形成山洪、滑坡等自然灾害。

山洪灾害特点:突发性,难预测性,灾害性。

3.3.2典型历史灾害情况

我市中小河流属雨洪河流,下受长江洪水顶托影响,降洪标准低,行洪障碍多,每到汛期,险情百出。

1956627日至29日麻东地区大暴雨,沿河地带尤为严重,河堤溃口159处,冲塘堰8241处,到房屋438间,死畜生45头,淹死3人,伤70人。

19696月,夫子河镇遭受百年未遇的暴雨袭击,熊沟村发生泥石流,受灾人口70人,死亡28,受灾耕地面积 60亩,倒房103间;卢家河的百年以上的9跨石桥被冲毁;蔡家河村的细蔡家河36户人家的房屋只剩下9户未跨塌,死亡9人;全镇平畈地区一片汪洋,成灾耕地13000多亩,倒房4000多间,受灾人口25000多人,死亡人口52人,直接经济损失400多万元(以当年价格计算)

1983年自5月份起,夫子河镇多次遭受暴雨袭击,不仅油菜小麦大量减产,甚至失收。720日早晨3时许,暴雨倾盆,山洪暴发,溪河猛涨,沟渠暴满历时5个多小时,损失惨重,冲毁沟渠142(合计59.6公里),冲垮溪堤338(合计11281),冲毁公路176(合计98.8公里),冲毁耕地1958亩,水满垮塘81口,倒损房屋4594间,直接经济损失达350多万元(以当年价格计算)

1991年山洪暴发,导致界岭水库(木子店镇)大坝左端山体滑坡长达200余米,洗马河大垸被淹,房屋进水1.2米深,多数房屋倒塌。山洪导致西冲河上游城头湾大面积山体滑坡,河两岸农田几乎被淹没,老林业站院内木料被冲入杉林河水库。山洪导致桃李冲河上游山体滑坡冲毁房屋12,下游熊家湾大提被洪水冲断200,共损毁农田1200,倒塌房屋235间。

 200256日晚7时许,由于连续暴雨,致叶家河垸垸后山体滑坡,共计约一万余立方泥石流涌进叶家河垸,使8户居民,8间房屋被泥石流冲毁,十余间牛栏、猪圈被冲毁,200平方米打谷场及10余亩水田被石沙淹压,幸无人员伤亡。

 2009629日,特大暴雨,龟山风景区去“杜鹃花海”处硬化公路因水沟不畅通,道路公路石岸倒塌,引起山体滑坡4公里,损坏龟头河村群众山林面积80亩,茶园面积60亩,水田40亩,房屋10间,耕牛1头,直接经济损失100万元。

2016630日,63017时至7124时,我市平均降水量为322.2mm,最大降水量达到428mm,均创麻城有气象记录以来最高值。25个雨量观测站降雨量均在200mm以上,其中,超400mm4个,300-400mm15个,200-300mm6个。特大暴雨致麻城市全市受灾,损失惨重。71日晚24时,全市共安全转移安置23000余人。针对黄土岗镇鹰山畈、堰头塆等多地出现险情,出动武警、消防官兵180多人紧急转移安置黄土岗镇被困人口1660人。铁门、歧亭、中驿等受灾严重乡镇也都第一时间启动危险区域群众转移安置。

3.4 山洪灾害防御现状

3.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题

近十年来,各级政府高度重视山洪灾害防御工作,积极开展山洪灾害防御知识宣传教育,教育率达85%以上;在充分发挥气象局、水文站的雨情、水情预报基础上,争取国家雨量自动测报项目,在我建起了30处雨量自动测报站(气象部门)县级水文建成5处自动水位站,27处自动雨量站。2011年实施的全国山洪灾害灾害防御非工程项目建成5处自动水位站,28处自动雨量站。这众多的站点,为我掌握区域降雨提供了准确的数据。通讯方面市防汛办配备了专用电话2、两部海事卫星电话,电脑6台、配有传真机、打印机,各乡(镇、办)设有防汛专用固定电话传真机。我市重点水库都建立了水位雨量监测

存在的问题:雨情、水情监测预警系统没有建立统一的平台,专用通信配备较少。

3.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

近年来通过退耕还林和小流域工程治理,全森林覆盖率2015年达到53.07%,水土流失面积有所减少。19个乡(镇、办)所在集镇有17个集镇建有防洪4河堤,但设防标准低。存在的主要问题:一是防洪工程体系建设不完备,防洪工程设防标准普遍较低,资金投入不足,建设速度缓慢。1)举水我市境内干流全长119km7条支流长115km。主要一级支流有阎家河、跳石河、浮桥河、白果河、鄢家河、东河、沙河等七大支流。干支流堤防于1974年开始整治,经过治理后工程防洪标准虽然有较大提高,但还存在以下几个方面的问题:河床比降大,洪水泄流历时短,水位暴涨暴落,流速快,中上游段流速1.5m/s之间,洪水流速大于河堤允许抗冲流速的要求;举水干支流河堤工程标准低。堤防为不均质砂壤土堤,迎水面块石固脚护坡地段少,质量差,没有消能抗冲设施,堤身单薄,极易发生管涌;河道工程尾欠任务大。2)巴水我市境遇内干流长55.9km,流域面积506.25平方km,流经2个乡镇,支流4条长52km,保护耕地面积8.3万亩。由于堤防标准低,加之巴水流域为我市暴雨中心,多年来,因暴雨多次造成堤防溃决。

3.4.3 目前防灾及救灾方面还存在的问题

山洪工程治理规划相对滞后,投入治理经费不足。

预警预报设施还有待继续完善,山洪灾害防治难度大。


4  组织体系

4.1 组织指挥机构

根据上级要求和山洪防御预案编制大纲的规定,麻城市防汛抗旱指挥部为山洪灾害防御指挥部,山洪灾害防御机构由麻城市防汛抗旱指挥部统一领导和组织并由指挥部主要领导总指挥,主管领导任副指挥长,相关部门负责人为成员。

麻城市山洪灾害防御指挥部成员如下:

  长:人民政府

副指挥长:人民政府分管农业副市长

水利局局长

    员:市防办、市委办、政府办、人武部、监察局、公安局、水利局、建设局、交通局、民政局、发改局、财政局、卫生局、国土局、教育局、广电局、电信局、供电公司经济局、农业局、供销社、气象局、水文站、联通公司、移动公司、各乡(镇、办)人民政府等单位和部门的负责人组成。

麻城市防汛抗旱指挥部办事机构设在麻城市水利局,防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立山洪灾害防御指挥部,内设信息监测、人员转移、调度指挥、后勤保障等4个工作小组。

山洪灾害防御指挥部在防汛抗旱指挥部的统一领导下,负责组织开展全山洪灾害防御检查,部署全山洪灾害防御工作,指挥本市区域内有山洪灾害发生的防汛抢险撤离。

4.2 职责和分工

4.2.1 县(市)级防汛指挥机构对全市的山洪灾害防御工作负总责,并明确各成员单位分工与职责。县(市)级防汛抗旱指挥部办公室负责本级级山洪灾害防御的日常工作并落实各项工作的责任人,指导所属乡镇(办)和村组的山洪灾害防御工作。

4.2.2 乡镇(办)级防汛指挥机构具体组织乡镇(办)和村组的山洪灾害防御工作并落实各项工作的责任人。

4.2.3 村级山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内简易雨量和水位站检测、预警、人员转移和抢险等工作并落实各项工作的责任人。

4.2.4 在交通、通信中断等紧急情况下,乡镇(办)级、村级山洪灾害防御指挥机构应组织好本区域的人员转移自救工作。

4.2.5工作组职责

信息监测组:由水利局局长负责成员:国土局、林业局、农业局、气象局、防汛办、水文站、有关乡(镇、办)等单位。负责监测辖区雨量;危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移;对级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据并及时向防汛办、当地乡(镇、办)政府传递信息。

人员转移组:人武部部长负责。成员:公安局、武警中队、交通局、教育局、有关乡(镇、办)及各单位撤离负责人。负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点的转移组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度指挥组:由政府办主任负责。成员:粮食局、监察局、交通局、有关乡(镇、办)等单位。负责抢险人员的调配调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。

后勤保障组:由财政局局长负责。成员:城建局、卫生局、民政局、教育局、供电公司、电信、移动公司、联通公司、供销社、有关乡(镇、办)等单位。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队:由武警中队中队长负责成员:公安局、武警中队、交通局、教育局、有关乡(镇、办)及各单位负责人。在紧急情况下服从山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。

各乡(镇、办)负责抓好防汛日常工作,负责搞好山洪预案的宣传,发放撤离明白卡,建立防、抢、撤组织责任体系,把撤离责任细化到村、组,有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离并按防汛指挥部的要求作好水情、雨情观测,巡查薄弱环节,限期整改,修订山洪预案,做好上报下达工作。

4.2.6 工作的责任人及联系方法

指挥部成员,各工作组成员,监测预警人员,转移负责人以及抢险人员等均通过手机或固定电话进行联系(详见附表6


5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,确定我可能发生山洪灾害的临界雨量值为1小时内降雨大于等于30mm24小时雨量大于等于100mm

5.1.2我是山区,溪河众多,水位观测站点主要分布在举水、巴水干流,溪河水位观测还是空白。因此不把水位作为判断山洪灾害的主要依据,而流域内降雨的临界值作为判断山洪灾害发生的依据。

5.2 实时监测

5.2.1监测系统的设立

目前设立了30处雨量自动测报站(主要是气象部门的)、在315座小型水库和3座大型、1座中型水库建有自动测报站,其它6个中型水库建有人工测报站。

山洪平台自2011年开始建设,已建成38个雨量站,3处水位站及5处图像监测站,在3处重点山洪沟安装了视频监测站。水文局安装自动雨量站32处,水位站5处。

重要天气信息由气象局负责测报。

滑坡等地质灾害信息由市国土局负责组织测报。

信息采集传输方式:电台、传真、电话、网络、文件、实地观测等。

5.2.2 监测内监测内容

(1)雨量监测

雨量观测员负责通过本村雨量站收集雨量信息。观测员在大雨天气条件下每1小时观测一次,暴雨天气30分钟观测一次,并及时将观测数据上报村山洪灾害防御工作小组,村山洪灾害防御工作小组负责向本级山洪灾害防御指挥部上报。

 (2)水位监测

水位观测员负责通过本村水位站收集水位信息,当降雨量达到50毫米或发生暴雨时,进行24小时不间断监控,河道水位接近准备转移预警线时,每10分钟向村工作组报告一次水位情况,村山洪灾害防御工作小组负责向本级山洪灾害防御指挥部上报。

(3)危险部位观测(泥石流、滑坡等地质灾害)

水库、坡塘、地质灾害易发点、河道险工险段、桥梁、危险区域分布区等防汛重点部位的危险部位巡查员加强对危险部位的巡逻看守,当降雨量达到30毫米或出现大雨、暴雨天气, 24小时巡逻看守,每1个小时向村工作组报告一次巡查情况,出现紧急险情向村工作组报告并立即向上一级山洪灾害指挥机构汇报,迅速组织人员转移或撤离到安全地区。降雨达到暴雨时,应及时向国土所了解辖区泥石流、滑坡灾害点情况,确保及时转移危险区群众。

各乡(镇、办)负责对辖区内的降雨量,河溪水位、水库水位、泥石流和滑坡动态等信息进行观测、收集、分析上报。

5.2.3 监测要求

各乡(镇、办)对辖区内的降雨、溪河水位、泥石流和滑坡地段安排专人进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,突出时效性和准确性,采用自动监测和简易监测相结合的手段,获取实时可靠的监测数据,及时、准确掌握辖区内降雨量、溪河水位变化、泥石流和滑坡动态等信息。并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主,专业监测为辅。

5.3 通信

    5.3.1 通信方式的选择

(1)原则

实用、可靠、先进。

(2)通信方式

1.自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。

2.山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。 

3.建立以电话、手机、短信等通信方式为主的山洪灾害监测、预警等信息的传递和信息反馈通信网络。

4.逐步建立以防汛办为中心,汇集山洪灾害各类数据的信息共享平台。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容:气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.4.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序:根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。一般情况下,内部预警可通过平台短信(或电话、传真等)发布至市、处相关领导和责任人,由处领导或责任人发布至所辖村责任人;外部预警时,也可通过市级平台直接发布至市、处、村责任人并直接启动预警广播通知至危险区群众。同时,办事处责任人应电话通知村责任人,村组责任人应启动预警广播、铜锣(手摇报警器、高频口哨等)通知危险区群众。

5.4.5预警方式:根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如信号弹、报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

5.5 预警流程

5.5.1预警流程。1一般情况下,当平台产生预警时,应短信提醒相关人员(包括山洪平台运维人员、山洪防御分管领导、防办主任和水利局长),同时平台灯光闪烁或蜂鸣提醒防汛值班人员。防汛值班人员应对预警信息进行核实,如果信息错误,可直接关闭预警;如果信息属实,则向办领导(分管领导、防办主任或水利局长)报告。

2对准备转移预警,办领导(分管领导、防办主任或水利局长)可直接决定是否发布内部预警;对立即转移预警,应向县领导(分管县领导或县主要领导)报告,由县领导决定是否发布外部预警及组织危险区群众转移。

3当准备转移预警升级为立即转移预警时,应短信提醒相关人员(山洪平台运维人员、山洪防御分管领导、防办主任和水利局长),同时平台灯光闪烁或蜂鸣提醒防汛值班人员。防汛值班人员应对预警信息进行核实,如果信息错误,可直接关闭预警;如果信息属实,则向办领导(分管领导、防办主任或水利局长)报告,由其向县领导报告,由县领导决定是否发布外部预警和组织人员转移。

一般情况预警程序和紧急情况预警程序示意图,如下图所示。

 

1  山洪灾害监测预警机制流程图

5.6、监测预警工作要求

1)测站、站网和市级平台设备在线率目标要求。

平台

在线率98%以上为合格;90%98%基本合格;85%90%不合格;85%以下严重不合格。

测站

95%以上合格;85%95%基本合格;60%85%不合格;60%以下严重不合格。

ƒƒ监测系统

——符合下列条件之一的,评定为合格。

85%以上的单站合格,且没有严重不合格测站;

90%以上的单站为合格或基本合格,且没有严重不合格测站;

95%以上的单站为合格或基本合格,个别站点严重不合格;

98%以上的单站为合格或基本合格。

——符合下列条件之一的,评定为基本合格。

85%以上的单站合格;

90%以上的单站为合格或基本合格;

85%以上的单站为合格或基本合格,且没有严重不合格测站。

——符合下列条件之一的,评定为严重不合格。

50%以上测站严重不合格或85%以上测站不合格或严重不合格。

——其他为不合格。

2)相关领导、责任人汛期值守工作要求。气象预报有暴雨过程时,相关领、责任人不应离开本行政区域,并应保持24小时通讯畅通;气象部门发布红色预警时,市、处防汛指挥机构负责人应在指挥部驻守。降雨达到“立即转移(外部预警)”级别时,乡镇办、村防御责任人应第一时间赶赴危险区,现场组织指挥人员转移;市级防汛指挥机构应派出负责人带队的工作组赶赴现场指挥抗灾。特别危急情况下或重大灾情发生时,市级防汛指挥机构副指挥长应迅速赶赴现场指挥抗灾。

3)山洪平台运维人员工作要求。包括发生预警的降雨过程之后应整理监测预警工作综述、发生人员转移或人员伤亡的灾情后应编写典型案例、发生人员伤亡的灾情后应对人员伤亡情况进行详细记录(有条件的,还应作地图标注)、每年汛期结束后应进行工作总结。

4)重视灾害信息资料的积累和研究,不断总结防灾抗灾救灾经验,及时修改、不断完善防御预案。

 


6  人员转移

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员,当日持续降雨量大于等于100mm或雨继续再下,局部暴雨1小时降雨量大于等于50mm时,居住在沿河两岸低洼地段或滑坡、泥石流威胁区域的人员,各乡(镇、办)防汛指挥部迅速启动山洪防御预案,抢险队伍迅速奔赴现场,因地制宜,将受危胁人员转移安置到安全地带。

6.1.2因地制宜地采取集中、分散相结合的安置方式。转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、快速、安全的原则。

汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.1.4制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5制定当交通、通讯中断时,办事处、村(组)躲灾避灾的应急措施。当交通通讯中断时,应按照已批复的山洪灾害防御预案等应急预案要求,及时转移危险区群众至安全区,并确保人员的基本生活。

6.1.6 灾后组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看、确认安全后,组织转移人员有序返回。

6.2 转移安置纪律

各乡(镇、办)防汛指挥部,汛期必须严格遵守24小时值班制度,转移工作采取处、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。健全雨情、水情、汛情、值班记录,带班领导必须到岗,值班人员认真做好防汛上传下达的各项指令,一遇险情,带班领导迅速决策,果断指挥,奔赴灾情第一线,将灾情降低到最低程度,若因脱岗或指挥不力,造成人员伤亡,财产损失较大,将依法予以追究。


7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;

7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;

抢险救灾服从市山洪灾害防御指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由应急抢险队员、受灾地区的干部职工、当地群众和其他自愿人员组成。配合做好救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救,以及灾区防疫工作。

处内设的监测、预警、信息、转移、调度、保障等工作小组和应急抢险队应协调工作、形成合力。

7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

积极配合市山洪灾害防御指挥部做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。

积极配合市山洪灾害防御指挥部做好所有抢险救灾物质、车辆等的调度管理及善后补偿与处理工作。

物资储量根据市防汛指挥部要求,结合我各乡、办)所处的位置,作如下规定:

1主要举、巴水洪水威胁的龙池办、鼓楼办、南湖办、中驿镇、宋埠镇、歧亭镇、白果镇、阎家河镇、张家畈镇、木子店镇等10个乡(镇、办)每个乡(镇、办)防汛储量最低限量为:袋类2万条,铁丝1吨,彩条布1000m,木桩100根,应急通讯设备1台,救生衣200件,救生圈50个,应急灯10只。

2主要受山洪灾害威胁的铁门岗乡、福田河镇、黄土岗镇、夫子河镇、龟山镇、盐田河镇、三河口镇、黄土岗镇、乘马岗镇、顺河镇等10个乡镇,每个乡镇储备防汛物资储量最低限额为:袋类1万条,铁丝0.5吨,应急灯20只,应急通讯设备1(套)

3防汛指挥部各成员单位根据自己承担的防汛任务,备足防汛抢险物资,落实车辆,满足防汛抢险需要。防汛物资实行分级管理,分级负责的原则,报防汛指挥部备案,物资保管人员必须24小时在岗,若外出必须报单位主要负责人请假。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,抢险原则是先人员,后财产,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3 发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作,保证群众正常生活

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施,为灾后重建家园打下良好的基础


8  保障措施

8.1通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度,确保应急期间信息通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。要求有确保应急期间党政军领导机关及现场指挥的通信畅通方案。

8.2应急支援与装备保障

(1)现场救援和工程抢险保障。包括山洪灾害发生后现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置,备用措施,相应的制度等内容。

(2)应急队伍保障。要求列出各类应急响应的人力资源,包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案,以及应急能力保持方案等。

(3)交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息,驾驶员的应急准备措施,征用单位的启用方案,交通管制方案和线路规划。

(4)医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布,救治能力与专长,卫生疾控机构能力与分布,及其各单位的应急准备保障措施,被调用方案等。

(5)治安保障。包括应急状态下治安秩序的各项准备方案,包括警力培训、布局、调度和工作方案等。

(6)物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要,明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

(7)经费保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施,提供应急状态时政府经费的保障措施。

(8)社会动员保障。明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

(9)安置点保障。规划和建立基本满足重大山洪灾害发生后危险区群众安置需要的场所。可以与学校、公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。

8.3技术储备与保障

成立相应的专家组,提供多种联系方式,并依托相应的科研机构,建立相应的技术信息系统。组织有关机构和单位开展山洪灾害预测、预防、预警和应急处置技术研究,加强技术储备。

8.4宣传、培训和演习

(1)信息交流。最大限度公布山洪灾害防御预案信息,接警电话和部门,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。市级防办每年汛前应按预案要求对相关责任人的职责、工作要求等进行书面告知,并将相关行政首长、指挥人员的相关信息(姓名、单位、职务、联系方式)在媒体上公布,接受社会监督;汛中应适时通报山洪防御的相关情况(特别是在气象部门发布暴雨红色预警时应及时告知相关责任人)。同时,通过手机短信、无线预警广播、明白卡等方式对危险区群众进行预警,并告知转移路线和安置点。

(2)培训。包括各级领导(责任人)、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。

(3)演习。包括演习的场所、频次、范围、内容要求、组织等。

8.5监督检查

明确监督主体和罚则,对预案实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

8.6 组织纪律

1)任何单位和个人都有参加防汛抗洪抢险的义务。

2)各级各单位要认真履行工作职责,组织本单位扎实做好防汛准备工作,确保防汛责任、防汛预案、抢险物资、抢险队伍、抢险措施“五落实”。凡因防汛工作落实不到位造成重大损失的,将严肃追究单位领导的纪律责任。

3)各乡镇各部门对辖区的防汛重点和危险地段,要落实专人负责,排出具体带班、值班表,明确值班职责,建立工作日志和交接班制度,坚持24小时值班制度和领导带班制,随时掌握情况,及时准确的传递信息。对防汛期间工作脱岗,值班断档,信息不畅的单位负责人和当事人要严肃处理。

4)各乡镇及防汛指挥部各成员单位科级领导干部在主汛期一般不得外出、请假,确需外出请假的,须报请委、政府分管领导批准,同时报纪检部门和防汛指挥部备案。

5)坚决服从防汛指令,凡对防汛指令推诿扯皮、讲条件、顶着不办、落实不到位的,视其情节,严肃追究责任。凡给国家和人民生命财产造成重大损失的,纪委将立案查处并移交司法机关依法追究其相关法律责任。

6)一旦发生重大险情,各级领导必须靠前指挥,科学、果断决策,积极组织抗洪抢险。各级国家公职人员必须坚守岗位,服从指挥。凡指挥不力,组织不到位的领导干部,纪委将按有关规定严肃处理;凡擅自离岗,临阵脱逃的国家公职人员一律开除公职。


9  附表和附图

9.1附表

1、区域社会经济基本情况统计表

2、历年山洪灾害损失情况表

3、山洪灾害危险区基本情况表

4、麻城市水位监测站基本情况表

5、麻城市雨量监测站基本情况表

6麻城市山洪灾害防御指挥部信息采集表

9.2附图

1、山洪灾害防御基本情况示意图

2、山洪灾害危险区图

3、水文气象监测站点

4、主要预警设施分布图


10  附则

10.1名词术语、缩写语与和编码的定义与说明

(1)山洪 

是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流等的总称。

(2)山洪灾害

是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害,包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏,以及环境资源破坏等。

(3)监测预警系统

由前端数据采集设备、供电设备、传输设备和监控中心组成,数据采集主机将采集到的视频图像、水位、降雨量、水温、气压等数据,通过GPRS3G等无线方式传输到监控中心,监控中心软件可以显示并分析前端设备采集的数据,当出现警情时会发出预警信息,提醒相关指挥人员做好抢险救灾工作准备。

(4)测站

用于测量并记录各种雨量、水位信息的综合观测仪器

(5)县级监测预警平台

用于汇集处理监测信息,提供预警决策支持,包括硬件设备、数据库、应用软件、网络环境;满足省市县相关部门信息共享、信息交换和上报要求,并充分考虑与防汛抗旱指挥系统的兼容要求。由通信传输系统、数据库系统、决策支持软件、会商系统等构成,是整个县级监测预警系统的指挥中枢。

(6)群测群防

群体预测群体预防,发动广大群众共同检测于预防主要以乡(镇)、村、组、户为主体,在山洪灾害防治区建立防御体系,包括山洪灾害防御机构、基层预案、宣传培训演练等。

(7)危险区

是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区,以及河道两岸20年一遇洪水位以下的低洼地带或洲滩。

山洪危险区是指最高历史洪水位和100年一遇涉及洪水位中的较高水位淹没范围以内的居民区域。如进行可能最大暴雨(PMP)、可能最大洪水(PMF)计算,可采用其计算成果的淹没范围作为危险区。危险区又分为:极高危险、高危险、危险3个等级的区域。

(8)防灾对象

在山洪灾害危险区域内,当发生山洪灾害时会被影响到的人、动物、建筑物等等。

(9)预警指标

为了科学制定应急预案,有效组织快速响应,需要选择一些指标作为危险性判断的依据,作为危险性等级划分的标准

(10)预警指标阈值

为了科学制定应急预案,有效组织快速响应,需要选择一些指标作为危险性判断的依据,设定若干阈值作为危险性等级划分的标准

(11)预警等级

山洪灾害预警等级分为两级(准备转移、立即转移)。

(12)临界雨量

是雨量预警方式的核心参数,即导致一个流域或区域发生山洪灾害时,场次降雨量达到或者超过的量级和强度;通过综合考虑降雨强度、场次积累雨量、前期降雨等因素后得出。临界雨量分为转杯转移雨量和立即转移雨量2级。

(13)临界水位

是水位预警方式的的核心参数,指防灾对象上游水库、山塘以及河道等具有代表性和指示性地点的水位;在该水位下,洪水从水位代表性地点演进至下游阎河村落、集镇、城镇以及工矿企业和基础设施等预警对象控制断面处,可能会造成山洪灾害。临界水位分为准备转移水位和立即转移水位2级。

(14)暴雨红色预警

是气象部门通过气象监测在暴雨到来之前做出的预警信号,提示百姓躲避暴雨,工商企业尽量减少暴雨带来的损失,暴雨红色预警信号是暴雨预警信号中的第四级别也是最严重的级别。

10.2制定与解释部门

本预案由麻城市防汛抗旱指挥部办公室委托麻城市水利水电规划设计院制定,预案解释权在麻城市防汛抗旱指挥部。

10.3预案实施或生效时间

本预案201771日开始生效。

 




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