今天是
当前位置: 首页 > 公开信息内容

市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见

2017-04-28 15:41发布机构:市政府办公室
浏览次数:
浏览字号

  

麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

    为深入推进商事制度改革,加强事中事后监管,进一步规范市场秩序,根据《省人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔20162)和《黄冈市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(黄政发〔201626)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省、黄冈市推进简政放权、转变政府职能的决策部署,按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,转变监管理念,明确监管职责,创新监管方式,提升监管效能。围绕谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的要求,厘清各部门监管职责;围绕以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,建立信用监管为核心的监管制度,实现失信主体一处违法、处处受限;围绕部门间依法履职信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕社会多元治理,加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,形成权责明确、透明高效的事中事后监管机制,为全市调结构、转方式、促升级营造公平竞争的市场环境。

二、工作任务

()规范工商登记行政审批。按照国家工商登记前置审批事项目录,经营者从事工商登记前置审批事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院的决定外,任何单位一律不得设定工商登记前置审批,不得以备案、评估等方式实施变相前置审批。工商登记后置审批事项按照《湖北省工商登记后置审批事项目录》执行。相关行政审批部门要对照目录,全面贯彻执行有关审批事项。

()认真落实工商登记双告知制度。工商部门在办理登记注册时,要根据《湖北省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人涉及后置审批的经营项目应到相应的审批部门申请办理审批手续,申请人应书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。同时,对经营项目涉及审批部门的,工商部门将市场主体登记注册信息及时推送同级相关审批部门;不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北)上发布,相关行政审批部门或行业主管部门应及时查询、认领,根据职责做好后续监管工作。各部门也要制定本部门的双告知具体办法,明确在办理审批事项和监管中的双告知责任、对象、内容、方式、程序和检查考核规定,切实履行对相关部门和申请人的双告知职责,防止出现后续监管真空,防范监管工作风险。

()严格履行部门监管职责。审批部门和行业主管部门对照《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562)明确的审批事项监管职责和《湖北省工商登记后置审批事项目录》,履行主要监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件、证件,未取得营业执照擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置审批的事项,已取得营业执照,但未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件、证件擅自从事经营活动,涉及两个以上审批部门监管的,审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合;经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的,可依法提请工商部门牵头共同予以查处。

    ()建立信息互联共享机制。按照统一建设、分级负责的原则,完成市级信用信息汇集系统建设,依托信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北),为全市公共信用信息公示提供基础支撑。制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。同时,建立健全与市人民法院、市人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制,形成工作合力。

()积极推进信息公示工作。工商部门要通过国家企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息。其他部门以工商登记注册信息为基础,通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北),归集、整合本部门涉及市场主体的信用信息,按登记基本信息、行政许可信息、行政处罚信息等信息分类,归集于相应市场主体名下,及时通过国家企业信用信息公示系统、信用湖北网站向社会公示。

()建立信用约束联合惩戒机制。制定全市市场主体信用约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录,建立健全企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度,不断完善失信行为联动响应和联合惩戒机制。在市场主体经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、财政补贴、获得荣誉、安全许可、生产许可、资质审核、法定代表人从业任职资格等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对守信市场主体依法予以支持和激励,对失信市场主体依法予以限制和禁止。

()推行市场监管双随机抽查机制。根据《麻城市人民政府办公室关于印发〈麻城市开展双随机一公开规范事中事后监管实施方案〉的通知》(麻政办发〔201634)精神,各监管部门要建立健全本部门双随机抽查机制和随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,随机抽取检查对象,随机确定执法检查人员,依法开展监督检查。各监管部门要规范操作流程,完善业务细节,分析抽查结果,全面提高双随机抽查的准确度、有效性和参考价值。随机抽查结束后,抽查结果应在国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北)和社会信用系统公示,形成有效震慑。

()强化监管风险监测预警及管控。加强对市场行业化的风险监测分析,建立健全高危行业、重点工程、重要商品和生产资料、重点领域的风险评估指标、风险排查、监测预警、应急处理、防控联动等机制。充分运用大数据、物联网等手段,有效整合市场主体信息,研判市场主体经营行为,及早掌握违法活动特征,及时发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性和系统性风险。要通过信息公示、抽查抽检、网络监测等监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,进一步强化对市场主体和有关人员的事中监管。

()探索推进统一监管和综合执法模式。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则配置执法力量。探索综合执法模式,加大事关群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为。依托国家企业信用信息公示系统、信用湖北等平台公开监管执法信息,提高执法的透明度、公信力。

()引导市场主体诚信自治。各部门要采取守信激励和失信惩戒措施,强化市场主体责任,引导其在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面切实履行法定义务,主动接受社会监督。在开展评先评优活动中,通过加大奖励力度,发挥先进典型示范作用,切实提高诚信自治水平。鼓励市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正地记录、公开交易评价和消费评价信息。

(十一)发挥行业组织自律作用。鼓励和引导行业协会商会组织制定行业经营诚信自律公约,建立政府部门与行业协会商会组织间的信息互联共享和参与协作机制,充分发挥行业协会商会组织在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的积极作用。相关部门要加强指导和监督,切实推进监管执法和行业自律的良性互动,逐步建立与市场经济发展相适应的行业自律体系。

(十二)发挥社会组织和专业机构的监督作用。各部门要依靠消费者委员会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性的加强监督检查。积极支持有专业资质的会计事务所、律师事务所、检验检测机构等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议;积极构建第三方评估机制,培育发展和依法规范社会信用评价机构,支持开展信用评级和公示服务。

(十三)加强社会监督和舆论监督。各部门要建立举报奖励制度,鼓励社会公众通过利用互联网、举报电话、投诉信箱等方式举报违法经营行为,拓宽社会监督渠道。加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉和新闻媒体反映的问题,要及时认真核实和依法处理,并依法向社会公布处理结果。

三、组织实施

()加强组织领导。市政府建立全市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议制度(见附件2)。各部门要加强领导,成立专班,建立相应制度,明确责任,强化措施,积极推动事中事后监管工作落实。

()加强宣传引导。通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义和各相关部门的职责、措施,及时发布有关监管改革信息,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励引导社会公众广泛参与,形成全社会理解改革、关心改革和支持改革的良好氛围。

()加强督查问责。各部门要加强对事中事后监管工作落实的跟踪督办检查,对配合不力、相互推诿,造成工作延误或不良后果的要严肃追责问责。市政府政务督查室、审计部门要加强对政策落实情况的督查考核和跟踪审计,对改革推进不力、不依法履行监管职责等问题,加大履职问责和许可项目审计力度,依法依纪追究相关单位和人员的责任,确保改革各项措施落到实处。

 

附件:1.任务分工和进度安排表

        2.麻城市先照后证改革后加强事中事后监管

联席会议制度

 

 

附件1

 

任务分工和进度安排表

 

序号

工作任务

牵头单位

时间

进度

1

规范工商登记行政审批,健全行政审批监督制约机制,及时发现和纠正违规审批行为,不断提高政府管理科学化、规范化水平。

各审批部门按照职责分工负责

长期

2

认真落实工商登记双告知制度

市工商局和各相关部门按照职责分工负责

长期

3

严格履行部门监管职责

各相关部门按照职责分工负责

长期

4

制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制。

市工商局牵头,各相关部门按照职责分工负责

20176月底前完成

5

通过国家企业信用信息公示系统,信用湖北网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息,实现全市各相关部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息,在企业信用信息公示系统公示。

各相关部门按照职责分工负责

 长期

6

在全市推广应用国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北),实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

各相关部门按照职责分工负责

20176月底初步完成

7

推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设,加快构建部门协同监管新机制。

市工商局、市编办牵头,各相关部门按照职责分工负责

长期

8

在市场主体经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、资质审核、法定代表人从业任职资格等工作中,对守信主体依法予以支持和激励,对失信主体依法予以限制和禁止。

各相关部门按照职责分工负责

长期

9

推行市场监管双随机抽查机制和随机抽查事项清单制度,建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,推动随机抽查结果在企业信用信息公示系统公示。

各相关部门按照职责分工负责

长期

10

强化监管风险监测预警及管控,建立健全风险评估及风险排查、监测预警、应急处理、防控联动机制。

各相关部门按照职责分工负责

长期

11

引导市场主体诚信自治,采取守信激励和失信惩戒措施,强化市场主体责任,引导其在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务,主动接受社会监督。

各相关部门按照职责分工负责

长期

12

发挥行业组织自律作用,鼓励和引导行业协会商会组织制定行业经营诚信自律公约,建立政府部门与行业协会商会组织间的信息互联共享和参与协作机制。

市民政局牵头,各相关部门按照职责分工负责

长期

13

依靠各级消费者委员会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。

市消委会牵头负责

长期

14

积极支持有专业资质的会计事务所、律师事务所、检验检测机构等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育发展和依法规范社会信用评价机构,支持开展社会化信用信息公示服务。

各行业主管部门按照职责分工负责

长期

15

进一步健全公众投诉机制,鼓励社会公众及时反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,广泛参与市场主体监督。

各相关部门按照职责分工负责

长期

16

健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。

各相关部门按照职责分工负责

长期

17

加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。

市广电局牵头负责

长期

18

对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,监管部门要认真调查核实,及时依法作出处理,并依法向社会公布处理结果。

各相关部门按照职责分工负责

长期

 

附件2

 

麻城市先照后证改革后加强事中事后

监管联席会议制度

 

为切实做好先照后证改革后事中事后监管工作,结合我市实际,特制定麻城市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议制度(以下简称联席会议)

  一、联席会议人员名单

人:顾兴胜  市政府副市长

副召集人:邱梁成  市政府办公室副主任

          张耀发  市工商局局长

成员为下列单位分管负责人:

市编办、市法院、市检察院、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市水产局、市农业局、市林业局、市商务局、市广电局、市文化局、市卫计局、市国资局、市地税局、市体育局、市统计局、市工商局、市质监局、市旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市食药监局、市政府法制办、市人防办、市公共资源交易监管局、市国税局、市地震办、市气象局、市烟草专卖局、人行市支行、市银监、市金融、市行政服务中心、市审计局、市城乡规划局、市城管执法局、市房管局市园林局、市农机局、市住房公积金办、市盐务局、市档案局

     联席会议办公室设在市工商局,承担日常工作,负责协调推进相关工作落实,组织落实联席会议的有关决定。由张耀发同志兼任联席会议办公室主任。

 联席会议各成员单位应明确一个职能科股室负责联系会议有关工作,指定一名干部担任联络员,负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。成员单位更换责任科室和联络员的,要及时报联席会议办公室备案。

二、成员单位职责

()共性职责

严格行政审批事项管理,相关行政审批部门要及时向市编办、市工商局告知依法依规新增或取消的工商登记后置审批事项;根据市级权力和责任清单要求,细化部门监管职责、措施、要求等内容;按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,依法履行事中事后监管职责,强化部门协同监管;通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—湖北),及时录入和交换对企业作出的行政许可批准、变更、撤销、延续信息,以及行政处罚、严重违法、抽查检查等信息,实现信息归集共享;对守信企业依法予以支持和激励,对失信企业实行联合惩戒。

()部门分工职责

1.市工商局:负责联席会议办公室日常工作;依法执行《湖北省工商登记后置审批事项目录》;实施工商登记双告知一承诺制度;开展部门协同监管试点工作;会同市编办推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设;建立健全经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。

2市编办:依据省编办文件对《湖北省工商登记后置审批事项目录》实行动态管理;会同市工商局推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设。

3市发改局:通过企业信用信息公示系统将相关信息推送至市信用信息公示服务平台,在信用湖北网站集中公示;建立完善市社会信用体系建设各项工作制度;会同市直各相关部门做好信用信息目录的修订、守信联合激励和失信联合惩戒清单的编制工作。

4市法院健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,维护市场监管的严肃性、权威性;依法公布失信被执行人名单。

5市检察院健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定。

6市公安局健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,依法打击扰乱市场秩序的犯罪行为。

7市民政局加快培育发展行业协会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为;支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。

8市广电局:加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。

9市政府法制办做好事中事后监管的相关制度建设。

10人行市支行配合市发改局、市工商局制定出台市场主体信用激励约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录。

11其他行政执法部门:按照各自的职能分工,履行职责。

三、工作规则

()联席会议将定期召开全体会议,或以问题为导向,召开部分成员专题会议。

()联席会议办公室可根据工作需要,不定期召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,研究事中事后监管相关事宜,提出解决意见和建议。各成员单位中有需提交联席会议审议、通过的有关材料,应事先提交联席会议办公室。

()各成员单位要按照职责分工,主动研究事中事后监管中的重大问题,认真落实联席会议议定事项;相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议的作用;指定专人负责收集、整理各单位事中事后监管资料,按季度及时向联席会议办公室报送工作情况,做到情况互通、信息共享。

()由联席会议办公室牵头,会同相关部门对各成员单位有关市场协同监管工作落实情况进行检查督导。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 



扫一扫在手机打开当前页