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  • 索 引 号:011255383-15_A/2018-0211001
  • 分    类:麻政办发
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2018-02-11 10:27
  • 名    称:市人民政府办公室关于做好全面治理拖欠农民工工资工作的通知
  • 文    号:麻政办发〔2018〕3号

市人民政府办公室关于做好全面治理拖欠农民工工资工作的通知

2018-02-11 10:27发布机构:市政府办公室
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麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(鄂政办发〔2016〕74号)《黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》(黄政办发〔2017〕56号)精神,做好全面治理拖欠农民工工资工作,切实保障农民工劳动报酬权益,促进劳动关系和谐稳定,经市人民政府同意,现就有关事项通知如下:

一、工作目标

紧紧围绕保护农民工劳动所得,以建设领域为重点,着力解决农民工工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题。从2018年起,全市建设工程项目全部实行农民工工资预储金和委托银行代发工资制度,对符合条件的建设工程全部上线运行农民工实名制信息化监管系统,全市所有施工现场维权信息公示制度实现全覆盖。健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,建立职责清晰、权责统一、问责有力的保障农民工工资支付长效机制,到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

二、主要任务

(一)全面清理建设领域工程项目。各相关部门要迅速开展在建工程项目清理,对工程款拨付、农民工使用、农民工工资支付等情况进行系统梳理和排查,做到情况清楚、数据明确。

(二)依法规范企业工资支付行为

1.全面落实工资支付主体责任。各类企业对招用的农民工承担工资支付责任,要严格依法将工资按月足额直接支付给农民工本人,严禁按季、半年、年支付农民工工资,严禁将工资支付给其他组织或个人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位应按合同约定及时足额支付工程款,并督促施工总承包企业落实农民工工资支付责任。

2.全面实行实名制劳动用工管理制度。各类企业要依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册和用工管理台账并办理劳动用工备案,不得交由不具备用工主体资格的单位和个人与农民工签订劳动合同。在工程建设领域,施工企业或者劳务派遣服务企业必须与农民工先签订劳动合同后进场施工。全面实行农民工实名制管理制度,逐步实现施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管,在工程项目部配备劳资专管员,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存至工程项目竣工验收后两年以上备查。

3.全面实行农民工工资预储金制度,建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离,并优先保障支付农民工工资。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地指定银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。设立农民工工资专用账户应作为建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必备条款。建设单位每月按照工程进度款20%的比例或施工总承包企业提供的月人工费用数额,将应付工程款中的人工费按时足额拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户(对采取PPP融资等特殊融资形式的项目,由施工总承包企业负责将工程建设项目应付人工费存入工资专用账户)。工资专用账户应在人社部门和住建、交通运输、水利、国土资源等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,专款专用,不得办理其他结算业务。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向备案部门报告,备案部门应督促建设单位或施工总承包企业立即改正。

4.落实银行代发农民工工资制度。在工程建设领域,实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业审核。施工总承包企业核对无误后,委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。对于用工周期短,不能实行银行按月代发工资的,由施工总承包企业按约定及时足额将工资发放给农民工本人,并将签字的工资发放表和影像资料存档备查。

(三)健全企业工资支付监控和保障制度

1.建立健全企业工资支付监控和报告制度。构建企业工资支付监控网络,推动劳动保障监察网格化、网络化管理工作向乡镇(街道)、村(社区)延伸,依托基层管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,原则上每月排查一次,并将排查情况及时上报。对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应当向本企业工会或职工说明情况,并就工资补发有关事项协商一致后,及时向人社部门、行业监管部门、工会组织报告。

2.完善工资支付保障金制度。在工程建设领域全面实行工资保障金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。凡是新开工的建设工程项目,工程施工总承包企业在办理施工许可手续之前必须缴纳工资支付保障金,凡未按规定缴纳的,住建部门不予发放施工许可证。人社部门要加强工资支付保障金专户管理,确保资金安全。建立与企业诚信等级挂钩的差异化缴存办法,对2年内未发生工资拖欠的施工总承包企业可适当降低缴存比例,但总额不得少于原规定标准的50%,对发生工资拖欠的企业按照不少于50%比例提高缴存。推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。

(四)依法查处拖欠农民工工资案件

1.加大欠薪案件查处力度。加强工资支付监察执法,开展“双随机”执法检查,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推进劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设,建立重大欠薪案件挂牌督办制度,依法、高效办理拖欠农民工工资举报投诉案件。

2.加强行政执法与刑事司法衔接。健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。注重发挥公安机关在治理拖欠农民工工资中的作用,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,公安机关要及时介入,快立快查。发现欠薪企业或责任人有逃匿、转移财产等苗头的,公安机关要提前介入处理。对查证属实涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

3.及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

4.完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。建立完善应急周转金制度,对欠薪企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。加强群体性讨薪事件的排查预警监控,对有组织串联上访苗头的,提前处置,防止事态蔓延扩大。对越级上访的,责任单位应及时派员劝返,妥善处理。对采取非法手段讨薪、以拖欠工资为名讨要工程款或弄虚作假非法聚众讨薪,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

5.加强劳动保障监察执法队伍建设。严格按照《省人社厅、省编办、省财政厅关于加强全省劳动保障监察执法能力建设的实施意见》(鄂人社发〔2016〕9号)精神,加强劳动保障监察机构队伍建设,加大资金保障力度,为开展执法维权服务提供必要支撑和保障。

(五)改进建设领域工程款支付管理

1.加强建设领域市场监管。工程建设项目主管部门要综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段,积极开展对工程建设项目的全过程监管。对违反相关规定不依法与农民工签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、违法转包分包以及借欠薪为名讨要工程款的企业,工程建设项目主管部门要视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理或处罚,从源头上防止发生农民工工资和工程款拖欠。

2.加强建设资金监管。在工程建设领域,推行工程款支付担保制度,担保金额应当与施工单位履约金额相当。凡不能按合同约定支付工程款的,由担保人代其支付。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

3.规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位应将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节,按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。实行“先结算、后备案”制度,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,工程建设项目主管部门不予办理竣工验收备案手续,不得交付使用,不得办理权属登记。建设单位不得以未完成财政评审和审计为由,拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。

4.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

(六)推进企业工资支付诚信体系建设

将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门及行业监管部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的拖欠工资企业受处罚信息纳入省信用信息公共服务或人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统等行业监管部门诚信信息平台。对拖欠工资的失信企业,由有关部门在资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

三、加强组织领导

(一)落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责、谁引进谁负责的原则,实行市人民政府负总责,各地各相关部门具体负责的工作体制。各地各相关部门行政主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为具体责任人。完善目标责任制度,制定实施办法,将保障农民工工资支付纳入单位目标责任考核体系。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大项目、重大案件进行重点督查。

(二)完善部门协调机制。建立由市政府分管副市长牵头、相关部门参与的市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议制度,加强协调配合,形成治理欠薪工作合力。

(三)加大追责问责力度。健全问责制度,把问责追责作为全面治理拖欠农民工工资问题的重要抓手,推动各地主体责任和部门监管责任落实。对保障农民工工资支付规定落实不到位,导致拖欠农民工工资问题突出的地方和单位,采取约谈、公开通报等方式,督促整改到位。对组织领导不到位、责任履行不落实、依法处置不力,引发重大欠薪案件或群体性事件、造成不良社会影响的,从严追究相关单位和部门的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严格追究项目负责人责任。对党政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依据有关规定给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

附件:1.麻城市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议制度

2.麻城市全面治理拖欠农民工工资问题主要任务分解表

麻城市人民政府办公室

2018年1月10日

附件1

麻城市全面治理拖欠农民工工资问题

联席会议制度

根据《省人民政府关于同意建立湖北省全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议制度的批复》(鄂政函〔2017〕102号)《黄冈市人民政府办公室关于建立黄冈市解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度的通知》(黄政办函〔2017〕67号)精神,为全面治理拖欠农民工工资问题,经市人民政府同意,决定建立麻城市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、组成人员

联席会议总召集人为市政府分管副市长,第一召集人为市政府办公室联系人社工作的副主任或市人社局主要负责人,联席会议办公室设在市人社局,办公室主任由市人社局局长兼任。联席会议成员单位由市人社局、市总工会、市信访局、市检察院、市法院、市发改局、市住建局、市教育局、市公共资源交易监督管理局、市城投公司、市财政局、市工商局、市审计局、市国土资源局、市城乡规划局、市招商局、人行市支行、市银监办、市公安局、市司法局、市交通运输局、市水利局、市房管局、市经信局组成。联席会议建立联络员制度,各成员单位明确一名联络员,负责按照联席会议办公室的统一安排组织开展相关工作。

二、主要职责

(一)贯彻落实国家、省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的决策部署,制定和组织实施相关政策措施,建立保障用人单位工资支付的长效机制。

(二)加强统筹协调,研究制定我市全面治理拖欠农民工工资问题工作年度工作要点和阶段性工作计划,指导、督促检查各地各部门落实相关政策等工作。

(三)开展联合调研,掌握各地各部门治理拖欠农民工工资工作动态,通报工作情况,定期对联席会议成员单位工作完成情况进行考评。

(四)及时报告我市重大拖欠农民工工资事件,及时研究解决部门联席会议成员单位提出的重大欠薪问题,承办市委、市政府交办的其他工作事项。

三、工作规则

联席会议原则上每半年召开一次全体会议,年底召开一次年度工作总结会。根据工作需要,可临时召开全体会议或部分成员单位会议。

会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发,同时抄报市委、市政府。

四、工作要求

各成员单位要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责、谁引进谁负责的原则,全面落实主体责任,主动研究全面治理拖欠农民工工资问题,认真落实联席会议议定事项。各成员单位要加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,建立长效工作机制。要加强信息报送,及时反映工作动态。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况,督促落实联席会议议定事项。

附件2

麻城市全面治理拖欠农民工工资问题

主要任务分解表

序号

主要

任务

落实措施

责任单位

配合

单位

备注

1

全面落实工资支付主体责任

各类企业对招用的农民工承担工资支付责任,应严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给其他组织和个人。

各乡镇办区园、招商责任单位、市人社局

相关行业监管部门

施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业负直接责任,不得以工程款未到位为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位应按合同约定及时足额支付工程款,并督促施工总承包企业落实农民工工资支付责任。

各乡镇办区园、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

市发改局、

市财政局、

市人社局等部门

完善工程建设项目工程款(工资)支付管理制度,规范企业工程款(工资)支付行为,督促企业落实责任。

2

全面落实实名制劳动用工管理制度

各类企业应当依法与招用的农民工直接签订劳动合同,建立职工名册并办理劳动用工备案手续,不得交由不具备用工主体资格的单位和个人与农民工签订劳动合同。

市人社局、市住建局等相关单位

相关行业监管部门

加大日常巡查、专项执法检查频次和力度,督促企业及时与农民工签订劳动合同并办理备案。

在工程建设领域,推行适合建筑行业特点的简易劳动合同文本和先签订劳动合同后进场施工制度。在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况。

市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

市人社局、市公安局、市工商局、市总工会等部门

全市凡符合条件的建设工程项目,均应全面运行农民工实名制信息化监管系统,实现信息化实名制管理。

市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门,市公共资源交易监督管理局、市公安局、人行市支行

开户银行

3

建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度

在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,优先保障支付农民工工资。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地指定银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。设立工资专用账户应作为建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必备条款。建设单位每月应按照工程进度款20%的比例或施工总承包企业提供的月人工费用数额,将应付工程款中的人工费按时足额拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户(对采取PPP融资等特殊融资形式的项目,由施工总承包企业负责将工程建设项目应付人工费存入工资专用账户)。

市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门,市公共资源交易监督管理局、人行市支行

开户银行

工资专用账户应在人社部门和工程建设项目主管部门备案。

开户银行负责农民工工资专用账户的日常监管,确保专款专用。

人行市支行、市银监办、开户银行

市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向备案部门报告,备案部门应督促建设单位或施工总承包企业立即改正。

4

落实银行代发农民工工资制度

在工程建设领域,实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业审核。施工总承包企业核对无误后,委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。对于用工周期短,不能实行银行按月代发工资的,由施工总承包企业按约定及时足额将工资发放给农民工本人。

市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

人行市支行、市银监办、开户银行

施工总承包企业和分包企业应将工资支付的相关材料保存至工程项目竣工验收后两年以上备查。

5

建立健全企业工资支付监控和报告制度

对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,原则上每月排查一次,并将排查情况及时上报。对发生过拖欠工资行为的企业实行重点监控并要求其定期申报。

各乡镇办区园、招商责任单位、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

市工商局、

市总工会

加强日常巡查,构建企业工资支付监控网络。各地对农民工工资支付情况实行季度报告制度。

6

完善工资支付保障金制度

在建设领域全面实行工资支付保障金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。凡未按规定缴纳的,住建部门不予发放施工许可证。

市人社局、市住建局、市行政服务中心

市交通运输局、市水利局、市国土资源局等部门

人社部门要加强工资支付保障金专户管理,确保资金安全。

7

加大欠薪案件查处力度

落实重大欠薪案件挂牌督办制度。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。

市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市信访局、市公安局、市法院、市检察院

市财政局、

市总工会

健全联席会议制度,每年开展联合执法检查、督查。

8

加强行政执法与刑事司法衔接

健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,公安机关要及时介入,集中力量,快立快查,发现欠薪企业或责任人有逃匿、转移财产等苗头的,公安机关要提前介入处理。对查证属实涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

市法院、市检察院、市人社局、市公安局

市财政局、市住建局、市交通运输

局、市水利局、市国土资源局、市工商局、人行市支行

9

及时处理欠薪争议案件

充分发挥基层劳动争议调解等组织作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对拖欠工资案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

各乡镇办区园、招商责任单位、市人社局、市司法局、市法院

市总工会

10

完善欠薪突发事件应急处理机制

加强群体性讨薪事件的排查预警监控,对有组织串联上访苗头的,提前处置。对越级上访的,责任单位应及时派员劝返,妥善处理。对采取非法手段讨薪、以拖欠工资为名讨要工程款或弄虚作假非法聚众讨薪,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

各乡镇办区园、招商责任单位、市公安局、市信访局

相关责任单位

完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

市财政局、

市人社局

相关责任单位

11

强化劳动保障监察执法队伍建设

严格按照《省人社厅、省编办、省财政厅关于加强全省劳动保障监察执法能力建设的实施意见》(鄂人社发〔2016〕9号)要求,加强劳动保障监察机构队伍建设。

市人社局、

市财政局、

市编办

将治理拖欠农民工工资工作所需经费列入财政预算予以保障。

12

加强建设领域市场监督

综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段,积极开展对工程建设项目的全过程监管。对违反相关规定不依法与农民工签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、违法转包分包以及借欠薪为名讨要工程款的企业,要视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理或处罚。

市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门,市人社局

市发改局、市财政局、市工商局、市公共资源

交易监督管理局

加大对非法转包、违法分包等行为的查处和打击力度,及时曝光非法转包、违法分包等行为。

13

加强建设资金监管

加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准立项。

市发改局、

市财政局

相关行业监管部门

政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

14

规范工程款支付和结算行为

全面推行施工过程结算,建设单位应将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节,严格按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。实行“先结算、后备案”制度,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,工程建设项目主管部门不予办理竣工验收备案手续,不得交付使用,不得办理权属登记。

市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

各乡镇办区园、招商责任单位、市发改局、市财政局

建设单位不得以未完成财政评审和审计为由,拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

15

实行施工现场维权信息公示制度

施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

市人社局、

市总工会

实现所有施工场所全覆盖。

16

推进企业工资支付诚信体系建设

建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。对拖欠工资的失信企业,由有关部门在资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

市人社局、市发改局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、人行市支行、市信访局、市公安局、市法院、市检察院

市经信局、市财政局、市总工会、市国税局、市地税局、市公共资源交易监督管理局

17

落实属地管理责任

按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责、谁引进谁负责的原则,实行市人民政府负总责,各地各相关部门具体负责的工作体制。各地各相关部门行政主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为具体责任人。完善目标责任制度,制定实施办法,将保障农民工工资支付纳入单位目标责任考核体系。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的单位及重大项目、重大案件挂牌督办。

各乡镇办区园、市考核办、市人社局

市政府政务督查室及市联席会议成员单位

18

完善部门协调机制

市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议成员单位要各司其职,加强协调配合,形成治理

欠薪工作合力。

市人社局

市联席会议成员单位及相关责任单位

19

强化问责追责

对保障农民工工资支付规定落实不到位,导致拖欠农民工工资问题突出的地方和单位,采取约谈、公开通报等方式,督促整改到位。对组织领导不到位、责任履行不落实、依法处置不力,引发重大欠薪案件或群体性事件、造成不良社会影响的,从严追究相关单位和部门的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严格追究项目负责人责任。对党政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依据有关规定给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

市人社局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局等工程建设项目主管部门

相关责任单位

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《湖北省行政问责办法》等规定执行。

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加强舆论宣传

充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足领支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

市人社局、

市总工会

市联席会议成员单位及相关责任部门



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