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市人民政府关于印发麻城市残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知

2017-06-05 16:32发布机构:市政府办公室
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麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

现将《麻城市残疾人事业“十三五”发展规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                          麻城市人民政府

                          2017 5 10

 

 

麻城市残疾人事业“十三五”发展规划纲要

 

为加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,实现残疾人全面小康,进一步促进残疾人平等参与社会、共享发展成果,使我市残疾人事业与经济社会协调发展,根据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔201647)《湖北省人民政府关于印发湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知》(鄂政发〔201661)《黄冈市人民政府关于印发黄冈市残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知》(黄政发〔20172)和《麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制定本纲要。    

一、编制背景

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”时期,是我市建设大别山区域性中心城市的关键期,是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的决胜期。

我市现有7.3万残疾人,其中重度残疾人15442人,建档立卡贫困残疾家庭12753户,决胜脱贫攻坚,全面同步小康任务十分艰巨。“十二五”期间我市残疾人事业的全面提升,为“十三五”残疾人事业持续、快速、健康发展奠定了扎实的基础。残疾人事业在经济和社会发展中将发挥越来越重要的作用。发展残疾人事业,改善残疾人状况,促进残疾人事业与经济社会协调发展,是建设大别山区域性中心城市重要而又紧迫的任务。 

二、总体要求

()指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以实施残疾人康复、教育、就业、权益保障、宣传等重点民生项目为支撑,深入推进残疾人社会保障和服务体系建设。聚焦农村残疾人、贫困残疾人和重度残疾人,打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战,解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,提高残疾人生活水平,加快残疾人小康进程,让广大残疾人更加殷实更有尊严地生活。

()主要目标

2020年,全市残疾人权益保障制度基本健全,残疾人充分纳入社会保障制度体系,农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城乡残疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。残疾人基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协

调发展。

专栏1  “十三五期间加快残疾人小康进程主要目标

    

目标值

1.残疾人家庭人均收入增长率

8.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6.残疾人托养服务人()

1000

约束性

7.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

9.城镇新增残疾人就业人数

1000

约束性

10.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

11.贫困残疾人辅助器具适配率

90%

约束性

12.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

13.贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

80%

约束性

14.社会活动参与率

80%

预期性

注:〔〕中数字表示五年累计数

 

 

 

 

三、主要任务

()加强残疾人民生兜底保障

1.加大残疾人社会救助力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭实现应保尽保。对低保或低收入家庭中的重度残疾人,可单独纳入最低生活保障范围,全额发放最低生活保障金。对已纳入最低生活保障范围的重度残疾、一户多残或老残一体等特殊困难家庭,符合条件的给予临时救助,逐步改善特困供养人员的供养条件,提高医疗救助水平。

2.健全完善残疾人福利补贴制度。健全困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,做到应补尽补。对有特殊困难的残疾人给予生活扶助。持续实施持证残疾人免费乘坐市内公交车,公园、旅游景点和公共文化体育设施对持证残疾人免费开放。

3.推动落实残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。进一步落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费部分由政府资助政策。建立健全重度残疾人医疗报销制度,逐步增加基本医疗保险支付的医疗康复项目。取消对享受低保待遇的残疾人住院报销起付线,提高支付比例。鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业险种,支持残疾人积极参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭进行危房改造,到2020年完成经住建部门认定建档的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施阳光家园计划,提高日间照料机构规范化服务水平。发展公益性、专业化残疾人养老服务。

专栏2   残疾人民生兜底保障重点政策

1.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,标准不低于每人每月50元;为重度残疾人提供护理补贴,标准不低于每人每月100元。

2.残疾儿童康复救助制度。实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

3.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。 对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

4.贫困或重度残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困或重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、长期护理保险个人缴费予以资助。

5阳光家园计划。开展阳光家园计划,为2000人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。  

()促进残疾人及家庭就业增收

6.持续促进残疾人就业创业。党政机关坚持在具有正常履职的身体条件下,对残疾人能胜任的岗位,同等条件下要鼓励优先录用残疾人。到2020年,市残工委所有成员单位至少安排1名残疾人稳定就业,公益性岗位要优先安排困难残疾人就业。促进残疾人创业,建立残疾人创业孵化机制,积极争取省“十百千万”就业创业项目,实施残疾人创业“带头人工程”。

7.精准帮扶残疾人脱贫增收。鼓励和引导农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地充分发挥辐射和带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少有一项增收项目。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,配强帮扶单位和责任人。实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,依托“光伏扶贫”“农家书屋”“微商电商等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。

8.加强残疾人劳动保障监察。加强残疾人职业技能培训,开展残疾人职业技能竞赛。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,切实纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,维护残疾人劳动保障权益。

专栏3   残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业能力提升项目。有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训;为2000名农村贫困残疾人免费提供实用技术培训;为有就业意愿的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持。

2.农村基层党组织助残扶贫工程。全市农村基层党组织结对帮扶农村残疾人贫困家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

3.残疾人创业孵化示范基地建设项目。建立1个残疾人创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

4.低收入残疾人就业补助项目。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业残疾人及就业年龄内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以补贴。

5.残疾人自主创业、灵活就业政策创新。落实相关政策,通过财政、税收、金融、行政等措施加大对残疾人自主创业、灵活就业、网络就业的扶持力度。

()加强残疾人服务体系建设

9.强化残疾预防。贯彻落实国家残疾预防行动计划,加强残疾预防和出生缺陷综合防治工作,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

10.逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。建立完善残疾人康复服务体系。切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务范畴,逐步扩大服务范围,提高保障水平。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。开展“流动服务车下乡,进村入户送辅具”活动,加强辅具器具适配服务。

11.加大残疾人教育扶持力度。加强特殊教育教师队伍建设,制定特殊教育教师编制标准,配足配齐教职工。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,积极推进高中阶段残疾人免费教育。

12.推进残疾人文体事业发展。加强残疾人公共文化服务体系和设施建设,扶持残疾人文化艺术人才和残疾人特殊人才培养建设。鼓励市图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。开展残疾人“文化节”“文化活动周”“自强健身工程”等残疾人群众性文化体育活动,实施残疾人文化进家庭“五个一”工程,组织参加全省残疾人文艺汇演、黄冈市残疾人运动会等大型文体活动,丰富残疾人“精神食粮”。

13.全面推进无障碍建设。开展无障碍城市创建,加快推进政府机关、学校、社区、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,新建公共场所、城市道路要做到无障碍同步设计、同步施工、同步竣工。推进无障碍设施逐步向城镇、乡村、家庭延伸,实施残疾人无障碍改造。

14.贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》,加强“七五”普法宣传。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。各相关部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护和保障残疾人合法权益。

专栏4    残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人精准康复服务项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平,有学习能力的适龄残疾儿童青少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾人特殊教育和高中阶段教育示范项目。改善办学条件,提高特教学校教育教学质量。开展阳光助学项目,支持特殊教育学校开展职业教育。

4.文化进家庭五个一项目。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

5.残疾人体育健身计划。建设一批残疾人体育健身示范点,创编普及一批适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍,为重度残疾人家庭提供康复体育器材、使用方法和体育指导进家庭服务。

6.信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍建设改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务;窗口服务行业开展学习通用手语活动。

()全力推进小康进程

15.大力倡导社会力量参与残疾人公益慈善事业。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,引导公益慈善组织参与残疾人服务机构建设、辅具产品开发、提供康复护理服务,市慈善总会和残疾人福利基金会等慈善公益组织要多渠道为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助和社会公益活动,大力培育残疾人公益慈善项目品牌。

16.广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,扎实开展结对帮扶服务,鼓励更多的人参与志愿助残服务。广泛开展“志愿助残阳光行动” “节日集善”“手拉手红领巾助残”等群众性助残和“三支一扶”助残活动。 积极引导社会服务窗口行业开展“助残文明号”创建活动。

17.加快发展残疾人服务业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。制定残疾人服务行业管理制度,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。

18.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强残疾人事业宣传工作,充分利用电视台、网站等媒体,办好残疾人组织微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

四、保障条件

19.加强组织领导。市政府常务会议或市政府专题会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确残工委成员单位及各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、协同推进的工作格局。

20.建立多元投入格局。市财政要继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。福利彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于10%的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。充分发挥社会力量,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

21.加强基础设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,10万人以上的建制镇要配套建设残疾人服务设施。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。大力开展“科技助残行动”,加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

22.强化科技创新和信息化建设。加强残疾人工作信息化建设,健全残疾人事业统计调查制度。加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,建立与省人口基础信息和相关政府部门数据资源交换共享机制。

23.增强综合服务能力。健全全市残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文体等基本服务平台,辐射带动乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和家庭支持服务。支持各类社会组织到城乡社区开展助残服务。

24.协调推进城乡区域残疾人小康进程。在城乡一体化发展过程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农村转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务,并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展,加大争取上级对残疾人事业财政投入和公共资源配置力度。

25.充分发挥残联组织作用。进一步加强市残联自身建设,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能,加强基层残疾人专职委员队伍建设,充分发挥其作用。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,增强服务意识,强化职业素质,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。

专栏5  保障条件和服务能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目。继续加强残疾人康复、托养等服务设施建设,建立覆盖全市的残疾人服务设施网络。市残疾人康复中心、辅具中心、就业中心、培训中心发挥服务示范和指导作用并承担基本服务。

2.残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3互联网+残疾人服务平台建设项目完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统;依托省残疾人工作业务平台,以全省残疾人就业创业网络服务平台为重点,逐步建立残疾人基本公共服务网上受理协同办理监督评价的新型服务模式。

4.志愿助残服务示范项目。倡导并支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿服务项目化运作和制度化管理,提升专业化服务水平。

5.助残社会组织培育项目采取公益创投、政府购买服务等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面扶持培育一批示范性助残社会组织和专业服务组织。

6阳光家园社区服务示范项目。建立一批阳光家园残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

7.支持特殊教育发展项目改善特殊教育学校办学条件,推进医教结合特殊教育模式和以康复为主要目的的学前阶段教育,推动特教学校加快建设和完善残疾人无障碍通道设施。

8.残疾人服务能力提升项目完善残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

五、工作要求

各乡镇办区园要根据《纲要》,结合实际制定完善相关实施方案,做到统筹安排、同步实施。市直有关部门要按照部门职责、重点任务,抓紧制定相关配套政策措施。市政府残疾人工作委员会在十三五中期和期末要对纲要实施情况进行考核、绩效评估和信息公开,对先进典型予以表彰。

专栏6    残疾人小康进程监测指标

             

 

    

1残疾人家庭人均收入增长率

%

8.5

2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100

3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100

4残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90

5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95

6残疾人托养服务人数

1000

7农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100

8农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100

9城镇新增残疾人就业数

1000

100-6岁残疾儿童康复服务覆盖率

80

11残疾人基本康复服务覆盖率

80

12贫困残疾人辅助器具适配率

90

13适龄残疾儿童少年接受义务教育比例

95

14贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

80

15残疾人家庭互联网普及率

70

16社区服务覆盖率

100

17社区活动参与率

80

 

附件:重点任务分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

重点任务分工

序号

工作任务

责任单位

时间进度

1

落实困难残疾人生活补贴制度和重

度残疾人护理补贴制度

市残联、市民政局、市财政局

持续实施

2

逐步扩大基本医疗保险支付的医疗

康复范围

市人社局、市卫计局、市财政局、市民政局、市残联

持续实施

3

完善重度残疾人医疗报销制度,取消享受低保残疾人大病住院报销起

付线,提高报销比例

市人社局、市卫计局、市财政局、市民政局、市残联

持续实施

4

将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度,为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴

市房管局、市财政局、市民政局、市残联

持续实施

5

建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。党政机关、事业单位、国有企业要带头招录和安置残疾人就业

市残联、市人社局、市财政局

持续实施

6

建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业优先享受国家扶持政策

市残联、市民政局、市发改局、市财政局、市人社局、市工商局

2020年底前出台具体政策措施

7

把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监

测体系

市残联、市扶贫办、市农业局

持续实施

8

建立残疾报告制度

市残联、市卫计局、市统计局

持续实施

9

建立残疾儿童康复救助制度

市残联、市卫计局、市教育局、市人社局、市民政局、市财政局

持续实施

10

制定加快发展残疾人职业教育的政

策措施

市残联、市教育局、市财政局、市人社局

持续实施

11

加强残疾人康复、托养等服务设施建设

市发改局、市民政局、市残联、市财政局、市卫计局、市国土

资源局、市城乡规划局

 

持续实施

12

推动全市建成一批残疾人体育健身示范点,通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目

市残联、市体育局、市发改局、市财政局、

20171月起开始实施

13

严格执行国家和省有关无障碍建设有关规定,加快推进公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进小城镇和农村地区无障碍环境建设。完善信息无障碍标准体系,逐步推进政

务信息以无障碍方式发布

市住建局、市发改局、市民政局、市财政局、市交通运输局、

市教育局、市卫计局、市经信局、市质监局、市残联

持续实施、

进一步深入

14

保证所有持证残疾人免费乘坐市内

公交车

市交通运输局、市财政局、

市残联

持续实施

15

加快发展残疾人服务产业,统筹规

划残疾人服务业发展

市发改局、市民政局、市财政局、

市科技局、市经信局、市残联

2020年底

前出台具体政策措施

16

对残疾人服务企业在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技

术、管理等方面给予扶持

市发改局、市国土资源局、

市民政局、人行市支行、

市残联

 

持续实施

17

落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养

残疾人服务专业人才

市人社局、市教育局、市民政局、

市卫计局、市残联

 

持续实施

18

开通12385残疾人服务热线、残联

系统网上信访工作平台

市经信局、市电信公司、市残联

2020年底

前完成

19

大力弘扬人道主义思想和残疾人平等、参与、共享的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关

心、帮助残疾人的良好氛围。

市残联、市广电局、市文化局、市文明办

 

持续实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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