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  • 索 引 号:011255383-30/2019-0109001
  • 分    类:政府工作报告
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2019-01-09 09:06
  • 名    称:2019年政府工作报告
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2019年政府工作报告

2019-01-09 09:06发布机构:市政府办公室
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——201916日在麻城市第九届人民代表大会第三次会议上

市长  蔡绪安

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

过去的一年,是我市转型发展极为关键的一年。一年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们始终坚持发展第一要务不松劲,坚定工业强市不动摇,经济发展触底反弹、稳步回升,初步走出了一条经济平稳增长、结构优化升级、新旧动能有效转换的转型发展之路。

这一年,我们保持了转型发展的定力。向改革要红利,向创新要动能,以转型谋出路,以环保蓄后劲,取得了不少可圈可点的成绩。被推荐为全省高质量发展重点县,入围全国电商示范百佳县、全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县,被授予中国孝善文化之乡、中国十大诗意小城、全国石材产业集群示范城市、中国特产互联网品牌示范市、全国法治县市创建先进单位等称号。承办了国家住建部脱贫攻坚暨共同缔造工作现场会、全省返乡创业现场会等重要活动,积极参加湖北省智慧之光专家对接活动和黄冈市两会一节系列活动,全方位展示麻城形象,城市知名度、美誉度进一步提升。

这一年,我们顶住了经济下行的压力。面对大企业支撑乏力、中小企业挑战不断,旧动能淘汰退库、新动能接续波动的局面,我们想法子、找路子、育苗子,工业增加值增速在一季度创新低后反弹,重回黄冈前列;工业用电量在持续三年负增长后重新强劲;财政收入质量黄冈最优。地区生产总值、规模工业总产值、工业用电量、社会消费品零售总额、规上工业企业增量和总量等10余项指标稳居黄冈第一,有的在全省也位居前列。预计全年实现地区生产总值325亿元,增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入20.28亿元,增长9.7%;社会消费品零售总额169亿元,增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入29976元,增长8%;农村常住居民人均可支配收入12752,增长9%

这一年,我们凝聚了三大攻坚战的合力。为打好三大攻坚战,增加财政预算支出2.02亿元。近三年共统筹近40亿元投入精准扶贫,贫困发生率由2014年的16.68%降到4.96%严控金融风险和政府债务风险;及时采取措施,初步化解了房地产领域可能出现的风险,促进了房地产市场健康发展。强力推进长江大保护”“四个三重大生态工程雷霆行动,污染防治取得阶段性成效,在中央和省级环保督察反馈问题中,麻城是全黄冈唯一没有重点督办件的县市。

这一年,我们增强了爬坡过坎的耐力。在思想观念上,创新意识更强了,敢于突破误区;在措施办法上,法治意识更强了,更加依法依规;在工作作风上,责任意识更强了,勇于担当重任。下决心推动护城河综合整治,上千名干部、近百个日夜,奋战在征迁一线,如期完成1652户的征迁任务。开展省级示范路创建,金桥大道、进士路面貌一新,城市形象快速提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争,破获黑恶案件353起,打掉黑恶团伙31个,社会环境得到净化,群众安全感极大增强。

一年来,我们主要做了以下工作:

聚焦三大攻坚战,夯实发展基础。强力推进精准脱贫攻坚战。完成37674人脱贫、40个贫困村出列的年度脱贫任务。按每村100万元落实53个贫困村产业发展扶持资金。建成特色产业扶贫基地180万亩,覆盖92.7%贫困户。发放扶贫小额信贷6.06亿元,推动5.37万贫困户与市场主体建立稳定的利益联结机制。为贫困户提供各类就业岗位1.2万个。全面完成4487户易地搬迁建设任务。发放教育扶贫资金6800万元。为4.3万贫困人口报销医疗费用1.9亿元。完成85个贫困村十有建设任务,改造农村危房9939户,解决5.4万贫困人口安全饮水问题。强力推进污染防治攻坚战。以治理城区扬尘、餐饮油烟和秸秆禁烧为重点,深入推进蓝天保卫战,空气质量持续好转。建成农户无害化厕所3.5万座、各类公厕502座,城市公厕提前完成建设任务。开发区污水处理厂达标运营,16座乡镇污水处理厂试水运营。整治违法排污企业16家,关停禁养区规模养殖场93家,划定13个农村集中饮用水水源地保护区,水环境质量明显改善。全面落实河(库)长制,完成124条河流和54座重点水库一河(库)一策编制。投入3亿元改造升级石材循环经济产业园环保和安全设施。划定生态红线。完成精准灭荒1.48万亩。启动第二次污染源普查。强力推进防范化解重大风险攻坚战。以防范和化解政府债务、金融、社会稳定和房地产领域风险为重点,将风险稳控在可控范围。摸清政府债务底数,稳妥推进政府债务化解。强化责任包保和监测预警,严防房地产领域风险。维护金融市场秩序,严厉打击非法集资行为。

聚焦高质量发展,提升发展质效。工业提质更有成效。预计完成规上工业总产值460亿元,增长13%。打造省级麻城高新区和石材循环经济产业园两大工业平台,新签约汽配企业8家,新引进高端石材企业20家,5家企业入围全省第二批隐形冠军,17家企业通过国家高新技术企业认定,新增高新技术产品32个,申请发明专利230件,推动汽配冶金和新型建材产业提档升级。服务企业行动和两月一单实现制度化、常态化,着力解决企业融资、用工、用电、用地等问题。利用企业互助资金为民营企业提供纾困资金1.5亿元,累计为企业减负超过5.5亿元。商贸服务业更有活力。高质量举办第六届杜鹃文化旅游节,第六届茶花节、第七届菊花节,黄土岗、木子店、盐田河、阎家河等地特色节会都办出了新水平。五脑山茶花园被评为国际杰出茶花园,是首个获此殊荣的国家森林公园。乡村旅游亮点纷呈,涌现了一批乡村游热点。新增限上商贸单位18家。产品网上销售额达22亿元,增长27%。文化产业蓬勃发展,规上文化企业达35家,居黄冈之首。农业基础更加稳固。全面落实粮食安全责任制。新增省级农业龙头企业2家,新增农民专业合作社130家。三品一标总数达84个。创新举办大别山首届地标优品电商博览会。菊花宴获黄冈特金奖。建成高标准农田7.7万亩。非洲猪瘟防控工作经验在全省推广。项目投资更加精准。9双百项目超额完成年度投资任务。温州汽配产业园项目建成投产。电厂二期顺利推进。沿江高铁和京九高铁进入国家和省中长期铁路网规划,稳步推进货运铁路专线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。统筹抓好节会招商、商会招商和产业链招商,招引项目126个,到位资金45.66亿元。

聚焦改革创新,释放发展活力。政务服务全面提速。全面推进办事不求人、最多跑一次改革,启动行政服务中心搬迁,优化马上办,推进代办制,建立工业项目50个工作日内取得施工许可证制度。深入推进商事制度改革,发放多证合一营业执照1.6万户,新登记市场主体1.2万户。13家单位试点开展财政零基预算改革。完成国地税机构合并。创新创业深入推进。落实科技和人才奖补政策,发放奖补资金800万元,进一步激发科技创新和人才创业激情。凤凰白云山荣获全省科技型中小企业创新奖。实施麻城人回归创业计划,招引返乡创业企业315家。启动编制乡村振兴规划,推进三乡工程,开工能人回乡项目147个。支持乡镇建设四园四基地,成功创建4个省级科技创新孵化平台。中国菊花谷和大学生创业孵化基地被评为国家级星创天地存量资源深度激活。完成城投公司转型改制,组建城发集团。推进腾笼换鸟,清理低效企业16家,利用优质资产打造城投创新创业园。成立全国第一支产业扶贫基金,与荟煌科技和凤凰白云山达成首批投资协议。完成盐业公司改制。基本完成6家商务企业改制。农村集体产权交易平台建成并投入运营。加大土地增减挂钩项目实施力度,大幅提高乡镇资金拨付额度。完成第三次国土资源调查试点工作。

聚焦城乡建设,优化发展空间。城市面貌大幅改观。稳步推进沪蓉大道东、西段等道路建设。完成火车南站广场改造。推进城管大会战,改造提升6个农贸市场,规范提升六小行业,硬化支街小巷18万平方米,市容市貌进一步刷新,群众公共卫生意识明显提升,省级卫生城市创建取得决定性成效。规范城区建房秩序,基本完成公职人员违规建私房整改。镇村建设特色彰显。启动城市总规修编,完成白果、三河口总规修编,启动乘马岗、铁门岗、龟山等乡镇规划编制。福田河福白菊小镇被纳入省特色小镇创建名单。创建省市级美丽乡村51个,推进16个中国传统村落保护工作。基础设施日趋完善。建立总投资25亿元的建养一体化项目包,吸引社会资本参与道路建设。稳步推进沪蓉高速龟峰山支线、106国道绕城公路、城区至三河口公路建设,闵集二桥连接公路建成通车四好农村路建设加快,升级农村公路313公里,改造危桥58座。市汽车客运中心正式投入运营。启动最大规模的中小河流治理项目,强力打击河砂盗采行为,着力提高举、巴水干支流防洪能力,改善河流生态环境。

聚焦社会事业,增进民生福祉。社会保障力度加大。城镇新增就业1万人。发放各类社保待遇17.6亿元。免费为15.8万贫困户和2.9残疾人购买居民医保和养老保险,残疾人两项补贴发放面扩大到2.3万人。养老保险、五保、低保标准进一步提高,为困难群体发放各类保障资金4.5亿元。农村三留守人员关爱服务力度进一步加大。社会事业发展加快。新增教育支出1.5亿元,完成教育项目投资1.05亿元,新招录教师152名。启动建设麻城中学,着力缓解城区入学难。高中教育质量获黄冈市特优奖。家庭医生签约26.43万人。市医院成功创建为三级乙等医院。初步建立全市医疗机构参与的紧密型医共体。放映农村公益电影8520场次。新组建退役军人事务局,完成退役军人和其他优抚对象信息采集。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联群团组织完成改革社会治理能力加强。顺利完成第十届村(社区)两委换届选举。积极开展送法下乡阳光信访品牌效应显现,异常访明显减少。全面启动雪亮工程建设,建成乡镇级平台22个。深入推进安全生产领域打非治违,消除各类隐患2700处,没有发生较大以上安全事故。

我们不断加强政府自身建设。始终坚持法治为基。严格按照法定程序进行决策,坚持重大事项向市委汇报、向市人大报告和向市政协通报制度。办理市人大议案和代表建议137件、政协委员提案184件。始终坚持廉洁为要。强化领导干部经济责任审计,启用北斗系统智慧公车平台,公务开支报销实行十九个不准,严控三公经费和一般性开支,权力运行监督进一步加强。始终坚持服务为本。坚持以人民为中心的发展思想,着力解决群众所急、所盼和企业所需、所怨的突出问题,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

此外,国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强,对台、外侨、统计、保密、能源、气象、地震、方志、邮政、通信、烟草、石油、保险、公积金、民族宗教等方面的工作,都取得了新的成绩。

各位代表,2018年是改革开放40周年,沐浴着改革开放的春风,麻城驶入发展的快车道,发生了翻天覆地的变化。40年,地区生产总值翻了140倍,工业总产值翻了260倍,社会消费品零售总额翻了600倍,公共财政预算收入翻了60倍,城市人口增长了10倍,人均可支配收入翻了180倍,三次产业结构比由66.3:16.2:17.5优化为21.8:39.2:3940年,麻城经历了从县到市的沧桑巨变,由交通不便的山区县城,发展成四通八达的交通新城;由靠天吃饭的农业大县,发展成拥有五大产业集群、284家规模企业的区域工业大县;从贫穷落后、吃不饱肚子的贫困县,到如今即将脱贫摘帽,迈向全面小康;从默默无闻的老区县,到如今被国务院定位为大别山区域性中心城市,成为名扬天下的大别花乡、孝善麻城

这些成绩的取得,是市委团结带领全市人民同心同德、奋力拼搏的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻麻人民解放军、武警官兵,向各民主党派、人民团体和各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与麻城改革发展和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,发展不平衡、不充分的问题仍然突出,尤其是经济增量不足、项目储备不够,民营经济活力有待增强,科技和人才仍是制约发展的重要瓶颈。民生领域存在不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面,群众还有不满意的地方。发展环境不优,担当精神不足,与新时代新要求还不相适应;形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出。我们将坚定发展信心,增强忧患意识,强化底线思维,坚持问题导向,做最充分准备,争取更好结果,推动麻城发展行稳致远。

 

2019年工作安排

 

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我市脱贫攻坚的决胜之年。当前,发展的机遇与挑战同生并存。从国际看,尽管外部环境发生深刻变化,形势复杂严峻,但我市经济外向度不高,受到的波及和影响有限,而且一带一路成为国际合作新平台,为我市外经外贸工作带来重大历史机遇。从国内看,国家积极应对经济下行压力,出台一系列重大政策措施,积极财政政策不断加码,稳健货币政策持续发力,有利于老区争取更多政策、项目和资金,为实现高质量发展增添强劲动力。从麻城实际来看,三大攻坚战深入推进,新型建材、汽配冶金等主导产业发展态势良好,电厂二期等一大批重点项目相继建成投产,将进一步壮大发展底盘、增强发展后劲。我们必须审时度势、趋利避害,抢抓机遇、乘势而上,坚决落实市委八届七次全会决策部署,打好三大攻坚战,推动高质量发展,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,做到五个坚持,落实六稳要求,牢牢把握市委五个战略重点,进一步聚焦主导产业,进一步激活民营经济,进一步推进改革创新,进一步增进民生福祉,重点围绕打赢脱贫攻坚战,打好三大攻坚战,扎实推进高质量发展,为全面建成小康社会打下决定性基础,奋力建设大别山区域性中心城市。

今年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,高质量实现脱贫摘帽,全面完成上级下达的生态环保和节能减排等任务。

围绕以上目标,重点做好七个方面的工作。

一、在脱贫攻坚上全面发力,坚决打赢脱贫攻坚战

围绕解决好实现两不愁三保障面临的突出问题,全面压实责任、凝聚力量、强化措施、推动落实,确保实现脱贫摘帽。

围绕户脱贫,夯实脱贫基础。突出产业扶贫促增收。深入推进扶贫市场主体示范建设,每个乡镇至少新培育1个市级示范,每个村至少有1个专业合作社,每个贫困户都有稳定增收途径。新发展就业扶贫车间(基地)20个。落实激励政策,引导龙头企业、致富带头人与贫困户结成利益共同体。突出兜底扶贫强保障。推动农村低保对象和五保供养人员实现应保尽保。强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。全面落实1.98万名贫困学生教育资助政策,认真落实“995”健康扶贫政策,确保贫困群众教育医疗保障有力。加大对非贫困户的医疗保障力度。完善易地搬迁安置点基础设施,引导易地搬迁户拆旧复垦。突出精神扶贫强动力。开展我脱贫、我光荣最美家庭评选等系列活动,建成扶贫微孝善超市”100家,丰富贫困群众精神文化生活,增强自主脱贫意识。

围绕村出列,完善硬件设施。对照十有建设标准,补齐贫困村基础设施短板。扎实推进四好农村路建设,全面完成20户以上自然村道路畅通工程,改造升级农村公路200公里以上,完成县乡级农村公路安防工程。全面解决农村安全饮水问题。实施宽带乡村工程,提高固定宽带普及率。

围绕市摘帽,补齐攻坚短板。强化市级统筹。整合资金4.5亿元用于脱贫攻坚。优化调整驻村工作队,实现市直工作队全覆盖。组建19个扶贫督查队,加强对驻村工作队的管理,提升驻村帮扶质效。把好质量标准。推出一系列脱贫保障措施,及时解决群众合理诉求,减少和防止贫困线边缘群体致贫返贫,确保三率一度达标。巩固脱贫成效。11.14万脱贫人口和133个出列贫困村,全面开展回头看、回头帮工作,落实巩固提升措施,实现稳定脱贫。统筹推进非贫困村基础设施建设和公共服务配套。加强扶贫领域作风建设,坚决杜绝数字脱贫”“虚假脱贫和腐败等问题。

二、在高质量发展上深度发力,着力振兴实体经济

围绕麻城主导产业,以提高供给体系质量为主攻方向,着力调结构、增效益、强品牌,推动经济高质量发展。

推动工业增量升级。坚持传统产业升级和新经济培育双轮驱动,推进产业加快迈向中高端。实施市场主体增量行动。重点支持新型建材、汽配冶金产业做大做强。鼓励产业龙头企业通过兼并重组、战略合作等方式,巩固行业地位,扩大市场份额,集中打造产业大龙头,力争新增税收过千万元企业3家,规上工业企业总数突破300家。引导葛洲坝兴业、大别山电厂、马勒三环、华建石材、华博科技等骨干企业二次创业,推动企业整体素质提升,实现提速增效。以大帆金属、仁齐科技、宏钊建材等行业隐形冠军为重点,加大对成长潜力大、发展前景好的中小企业扶持力度,支持和鼓励中小企业走专精特新发展之路,加快培育一批科技小巨人实施传统产业升级行动。积极对接万企万亿技改工程,支持企业引进关键设备和核心技术,进一步加大技改力度,力争工业技改投资增长15%。推动工业与信息化深度融合,加快企业上云步伐,以马勒三环、诚源汽车部件、湖北顺达等企业为重点,鼓励实施互联网+”“机器人+”等技改项目,提高智能化生产水平。实施民营经济提升行动。全面落实支持民营经济发展政策,加大对民营企业税收、融资、科研、创新等方面扶持力度,进一步降低企业负担,实行企业宁静日制度和执法、执罚报备制度,让企业集中精力搞好生产经营。引导企业坚持市场导向进行生产,打造一批市场认可的产品和品牌。完善企业上市上柜支持政策,力争企业上市实现新突破。实施新兴产业培育行动。高端装备制造、新材料、新能源、再生资源利用、节能环保等为重点,完善个性化扶持政策,积极发展四新经济,培育经济增长新动能。

加快发展第三产业。力争第三产业增加值占地区生产总值的比重突破40%立足特色发展全域旅游。按照“+旅游发展思路,提高商旅文体康融合发展程度,全力争创国家全域旅游示范区。深化与省交投合作,加快龟峰山5A创建,完善景区基础设施,沪蓉高速龟峰山支线建成通车。加大狮子峰跨省合作开发力度。加快浮桥河至五脑山旅游公路建设,实现沿线景区互联、资源共享。深入挖掘花文化、红色文化、孝善文化,着力开发一批特色旅游商品。鼓励各地立足特色,打造一批节会品牌。放大优势发展商贸物流业。积极对接长江经济带、湖北自贸区,深化大别山区域合作,依托交通区位优势,整合现有仓储、物流等资源,着力建设辐射大别山、对接大武汉的物流节点城市,打造区域性商贸物流中心。加强与知名电商平台合作,力争麻城产品网上销售额增长30%以上。引进培育其他服务业。支持电商创业园和大学生创业孵化基地发展,加快发展教育、育幼养老、医养健康、文化传媒等服务业,积极引进银行、保险、证券、基金等金融机构在我市设立分支机构。

强化创新驱动高质量发展。加强科技创新引领高质量发展,大力推进高新技术产业扩规增量,力争新增高新技术企业15家,开发高新产品15件,申请发明专利200件以上,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%。鼓励企业加大科研投入,支持校企共建石材、菊花等产业技术研究院。支持城投创新创业园、创智公园、圣菲之美美妆产业孵化中心、中国菊花谷等创新创业孵化平台建设,培育壮大创新主体。进一步完善和落实人才保障政策,健全人才培育、评价和激励机制,大力引进重点产业领域急需紧缺人才,培养造就科技领军人才和创新团队,带动形成大众创业、万众创新的生动局面。精心举办第四届大别山职业技能大赛,培育更多麻城工匠。做好第四次全国经济普查工作,摸清经济发展的家底。

三、在项目建设上重点发力,精准扩大有效投资

项目是发展的源泉所在、后劲所在。坚持项目带动,抓好项目签约、开工、投产三个重要环节,进一步提高项目落地率和资金到位率,形成有效投资。

持续推进项目攻坚。进一步聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、创新第一动力、乡村振兴战略、民生保障五大重点领域,谋划一批高质量项目。紧盯脱贫攻坚、交通、水利、能源、生态环保、社会民生等重点领域补短板政策,积极申报一批中央和省预算内投资项目,争取资金总额不少于5亿元。建立高质量发展重点工程协调推进机制,加快推进一批交通、产业和民生项目。全力争取沿江高铁武合段、抽水蓄能电站、麻阳货运铁路专线早日开工,推动京九高铁阜麻段尽早启动前期工作。全力服务麻安高速麻城段建设。完成城区至三河口公路改扩建工程,加快106国道绕城公路建设。推行普通公路建养一体化模式,尽早开工220国道麻城段和106国道福田河改线工程。加快建设大别山医疗中心,启动建设影源健康城。全力推进通航产业园、葛洲坝兴业循环经济园、高端石材产业园等产业项目建设。全力服务好电厂二期建设,确保如期投产运营。

打造高质量发展新平台。高扬省级麻城高新区和石材循环经济产业园龙头,进一步完善园区基础设施。省级麻城高新区更加聚焦主导产业和高质量项目,推动创新、务实、高效发展,加大土地收储力度,依法清理和腾退闲置资产,引进更多优质项目,积极融入黄冈一区多园总格局。石材循环经济产业园坚持五量并进思路,持续推进四大建设强化安全环保日常管理,加快推进高端石材项目、尾矿尾粉加工企业建成投产,提升石材产业外向度,努力创建国家级绿色示范园区。完成白果220千伏输变电工程建设,为石材园区提供充足的电力保障。鼓励发展飞地经济,引导产业集群发展。加强融资平台监管,做大中小企业互助基金规模,优化金融信用环境,切实降低企业融资门槛和融资成本。完善城发集团市场化运营机制,力争筹融资20亿元以上,新收储经营性土地1000亩以上。

坚持以第一力度抓招商。实施招商引资一号工程,力争引进符合考核口径项目110个,其中过50亿元项目1个、过10亿元项目6个。强化环保理念、财税意识和合同意识,完善招商引资组织领导、考核激励机制和项目优惠政策。积极开展产业链招商和以商招商、园区招商、商会招商,进一步聚焦新型建材和汽配冶金产业,突出智能制造、新能源汽车等新兴产业,围绕农产品加工等短板产业,努力引进一批强链、延链、补链的核心企业。加大腾笼换鸟力度,清理低效企业15家,推动存量资产招商。加强与各地商会组织合作,瞄准重点区域、重点行业、重点企业,有针对性地开展精准化、专业化招商活动。构建亲清政商关系,落实市级领导包保和专人服务,实行全程代理制、联合审批制,着力破解项目对接难”“落地难等问题,形成重商、亲商、护商的浓厚氛围。

四、在乡村振兴上统筹发力,促进城乡协调发展

以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求,坚持农业和农村互促共进,加快推动农业农村同步现代化

积极推动乡村产业振兴。依托特色优势产业,围绕提供有效供给,扩规模、提品质、创品牌,推进一二三产业融合发展。重点培育花经济持续打造五朵金花品牌,更加聚焦菊花产业,鼓励各地因地制宜发展茶花等其他花经济。科学制订菊花产业发展规划完善菊花产业发展政策,大力支持菊花基地建设、壮大龙头企业和产品研发等工作。围绕打造百里菊花产业带,加大基地建设力度,合理配置多用途菊花品种的种植。深化与高校、科研院所合作,保护和优选菊花优良品种。建立并推行菊花种植、加工质量标准,整合打造麻城菊花公共品牌,以良好的品牌形象抢占国内外市场。开展千种百万盆菊花进十万户活动,创新举办菊花节会,为举办全国性菊花盛会打好基础、作好准备。推动特色产业板块发展。福田河、黄土岗、顺河、乘马岗、五脑山等地打造一批优质高产油茶基地。宋埠、中驿、歧亭等地积极发展有机蔬菜,在三河口、木子店、张家畈、龟山等地推广种植高山蔬菜,打造武汉城市圈蔬菜供应基地。鼓励龟山岩绿、木子店老米酒、夫子河鱼面、三河天麻等地标优品发展壮大,稳定发展盐田河板栗、铁门大米、阎河藕等传统优势产业,精心打造麻城肉糕、浮桥河有机鱼等特色品牌。提升农业产业化水平。围绕国家地标产品,培育种养大户、家庭农场、农产品加工企业等新型农业经营主体350家,建设一批田园综合体力争新增省级龙头企业2家、黄冈市级5家。鼓励凤凰白云山、大自然菊业、金兰农业等龙头企业,与种植大户建立稳定的利益联结机制,带动农业提质、农民增收。示范推广农机新机具、新技术,主要农作物机械化率达70%

壮大三农人才队伍。多措并举招才引智,为乡村振兴提供人才支撑。坚决落实三乡工程若干政策,重点支持休闲农业、观光旅游业、文化康养产业,力争创办200家新型农业主体。引进三区人才不少于15名,培育新型职业农民300名以上。坚持因地制宜,发挥文化、旅游、产业等资源优势,引导每个村(社区)策划包装2-3个有前景的项目,吸引资本下乡,推动优质资源要素向农业农村聚集。用好在外人员信息库和同乡会等平台资源,加强沟通联系,融洽乡情亲情友情,力争招引300名在外成功人士回乡投资创业。

持续推进美丽乡村建设。推广石桥垸村共同缔造试点经验,引导和鼓励广大群众参与美丽乡村建设和管理,做到共谋、共建、共管、共评、共享。统筹乡村文化和产业特色等因素,进一步完善乡镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划,着力优化村庄布局。支持建设福白菊小镇等一批宜居宜业的特色小镇和历史文化名村、特色产业村,创建省级美丽乡村6个、市级美丽乡村30个。支持传统村落和特色产业村,在做好保护的同时,依托特色文化和特色产业,打造特色民宿和民宿集中村。鼓励争创一批A级景区村庄,规划一批乡村游线路,实现美丽乡村串点成线、连线成片。加大农田水利、安全饮水等基础设施建设力度,补齐农村生产生活短板。

五、在生态宜居上系统发力,加快建设美丽家园

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力使麻城的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

从严治理环境突出问题。以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手,全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进减煤、治源、控车、抑尘、禁烧等重点工作,确保环境空气质量优良率80%以上。深入开展饮用水水源地保护专项行动,全面推行排污许可制度,确保水质稳步提升。加快建设河东污水处理厂,推动16座乡镇污水处理厂实现达标运营。一场一策推进畜禽养殖污染整治,推进畜禽粪污资源化利用。深入推进厕所革命,完善城镇公厕布局,建改农户无害化厕所5.5万座、农村公厕400座、交通和旅游公厕40座。探索市场化运作模式,推进城乡生活垃圾无害化处理,加大设施建设力度,加快建设垃圾环保发电厂,建立完善垃圾收集、分类和转运体系。

全面加强生态保护与修复。严守生态红线、发展底线和城镇开发边界线,加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理,提升生态系统质量和稳定性。突出本地特色树种,完成精准灭荒任务,以国省干道和旅游公路为重点,加大道路沿线绿化力度。加强国土综合整治和生态修复,大力开展矿山综合整治,规范矿山开采秩序,完成复垦复绿1500完善河(库)长制,深入推进举、巴水综合治理。实施浮桥河、明山、三河口等重点水库水域综合整治。严厉打击破坏河道、非法采砂、非法取水、超标排污、非法捕捞等环境违法行为。加大水土流失治理力度。探索建立生态补偿机制。实行天然林保护林长制,保护和管理好244万亩天然林和公益林。

建管并重提升城市品位。统筹新城建设和老城区改造,加快完善城市生态、交通、地下管线等专项规划,进一步提升中心城区的品位和承载力。高标准规划和建设两河四岸滨河新城,加快推进麻城中学、文体中心、党校等项目建设,完成城市综合展览馆布展,改造提升河东景观带,着力建设功能完善的宜居宜业新城。启动省级示范道路二期建设,推进孝感乡路、进士路南延、湖广大道延伸线、青年路、金昌路、金盛路等道路建设,完成沪蓉大道东、西段和金瑞路、许家凉亭路南延建设任务。以实现雨污分流、提升防洪能力为阶段性目标,推进护城河综合整治。开工建设金桥水厂二期。持续推进国家级园林城市创建,启动建设龙湖公园、金裕公园,采取以地换园和以奖代补等方式,支持一区三办18个城区社区建设公园和游园。深入开展城管大会战,确保创卫成功。实施交通秩序、市容环境卫生等专项整治,全部硬化中心城区支街小巷。鼓励社会资本建设农贸市场、停车场,打造“15分钟便民生活圈。强力推进三违整治,坚决维护规划的权威性和严肃性。完善智慧城市大数据系统,提升市民参与度和知晓度。

六、在体制机制上靶向发力,推动改革落地见效

高举改革大旗,强化改革担当,推动改革向纵深发展,撬动重点领域和关键环节改革,增强改革的系统性、协同性。

深化放管服改革。启用新行政服务中心,落实行政审批三集中三到位。加快互联网+放管服改革步伐,进一步优化一窗受理、集成服务办事流程,推动最多跑一次改革标准化、规范化建设。拓展最多跑一次改革事项,大幅提升一网、一门、一次办结事项比重,网上可办率70%以上。推动行政审批流程再造,制定工业投资项目多评合一、多规合一、多审合一、多验合一、区域性评价先建后验改革办法,确保工业项目50个工作日内完成报建审批。推进镇、村服务大厅标准化建设,实现放管服改革一体化在线平台五级联通。协调推进行政审批、行政执法体制改革和社会信用体系建设,加快构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。

深化农村综合改革。深化农村承包地三权分置改革,创新模式放活土地经营权,推动土地向市场主体和种植大户集中,实现农业规模化、集约化经营。试点开展农村宅基地三权分改革,通过出租、流转、共建、入股等方式,盘活宅基地使用权。探索推进点状供地,破解农村产业和宅基地用地瓶颈。完成农村集体资产产权制度改革,用好农村集体产权交易平台,健全农村集体三资监管体系,盘活农村存量三资,壮大农村集体经济,确保所有村级集体经济收入稳定在5万元以上。

深化其他领域改革。推进投融资体制改革,探索建立主导产业发展基金、基础设施投资基金,鼓励更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。扩大零基预算改革试点范围,加强预算绩效管理,做到花钱要问效、无效要问责。健全金融机构服务实体经济考核机制,加大对实体经济的支持力度。推进供销综合改革,深化商务、水务、交通、粮食、工业经济所属国企改制,解决好改制遗留问题。积极落实新一轮党政机构改革工作要求,政府机构改革于20193月底前基本到位。统筹做好用房、用车等配套服务,为机构改革提供优质后勤保障。

七、在改善民生上持续发力,携手共创美好生活

坚持以人民为中心的发展思想,把群众的安危冷暖时刻放在心上,以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。

全面发展社会事业。优先发展教育事业。加大教育投入力度,结构性补充师资力量,做好全面改薄后期工作,进一步改善中小学基本办学条件。实施城区中小学、幼儿园扩容工程,新建和改扩建城区义教学校,着力解决择校热、大班额等问题。推动幼教、义教、普高和职教改革,推进中考和高考综合改革。实施教育信息化2.0计划,促进城乡教育优质均衡发展。大力发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,推进分级诊疗,提升家庭医生签约服务质量。开展健康创建,引导群众形成健康的生活方式。加快推进市精神病医院和妇幼保健院整体迁建工程。完善公共文化服务体系。启动建设乡镇综合文化服务中心,推进广播电视户户通,持续推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成档案馆新馆搬迁。大力推进新全民健身工程,积极举办各类体育品牌赛事。

全力提高社会保障水平。围绕创建国家返乡创业示范市,深入实施麻城人回归创业计划,举办各类招聘活动40场次,引进返乡大学生和农民工5000人,扶持创业1500人,带动就业1万人。完成机关事业单位养老保险改革。扩大社会保险覆盖面,增强社保基金支撑能力。加强退役军人事务管理和服务,营造尊重优待退役军人的社会环境。加强社区养老服务机构建设,推进农村福利院服务外包,探索建立医养结合为主的社会化养老服务体系。推进殡葬服务改革,加快市殡仪馆改扩建,试点建设公益性墓地。关爱农村留守人员,健全困难儿童、高龄和失能老人等特困群体保障服务体系。持续推进残疾人精准康复工作。加大住房保障力度。加快护城河征迁还建房建设进度。

全力提升社会治理能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,提升信访法治化、信息化水平,畅通公众诉求渠道,着力防范各类社会风险;按消化存量、规范增量、优化结构的思路,有效防范化解政府债务风险;依法打击非法金融活动,严控金融风险;强化责任包保和监测预警,严防房地产领域风险。支持实施头雁工程,培养造就一批乡村振兴带头人。深入推进七五普法。以提升一感两度两率为目标,深化平安麻城建设,巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果,全力维护社会安全稳定。深入推进安全生产综合治理,坚决杜绝重特大安全事故。全力推进省级食品安全城市创建,保障舌尖上的安全。

各位代表!民之所望,政之所向。我们必须始终把执政为民的价值追求,贯穿到政府工作各领域全过程,不断提升政府治理能力和水平。

坚定政治方向,始终坚持党的领导不动摇。旗帜鲜明讲政治,树牢四个意识,践行两个维护。把党的领导作为最高政治原则,提高政府工作的政治站位,坚决把中央大政方针和省市决策部署不折不扣落实到位。

守住法治底线,始终做到依法行政不缺位。认真落实三重一大报告制度和政府法律顾问制度,抓好重大行政决策的合法性审查,确保政府行为于法有据。加大执法监管力度,落实行政执法案卷评查制度,进一步规范执法行为。推进政务公开,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。

牢记使命担当,始终做到奋发有为不懈怠。把雷厉风行和久久为功有机结合起来,实施互联网+项目化管理,以钉钉子精神做细做实各项工作。坚决反对形式主义、官僚主义,驰而不息纠四风、树新风。坚决向不作为、慢作为、假作为等问题亮剑,确保政令畅通、令行禁止。建立健全正向激励和容错纠错机制,让敢担当善作为的干部轻装上阵,撸起袖子加油干。

永葆廉洁本色,始终做到秉公用权不任性。坚决扛起全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定精神。抓住重点领域和关键环节,加强对项目招投标、政府采购、土地出让等工作的监督管理,严肃查处侵害群众利益的腐败行为。坚持用制度管权管事管人,严防权力失控、决策失误、行为失范,推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!走过历史风雨的千年古县,决战决胜脱贫攻坚,我们深感责任重大、使命光荣;沐浴改革春风的现代新城,奋力迈向全面小康,我们责无旁贷,必须全力以赴。让我们在市委的坚强领导下,握紧接力棒,当好主攻手,凝心聚力,攻坚克难,奋力谱写新时代麻城高质量发展新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

注释:

1两会一节即大别山(黄冈)地标优品博览会暨首届东坡文化美食节、大健康产业论坛暨投资贸易洽谈会。

2、省级麻城高新区:经省政府正式批复,同意在麻城经济开发区的基础上设立麻城高新技术产业园区,麻城经济开发区更名为省级麻城高新区。

3两月一单困难企业服务月”“双百项目推进月和省政府综合督查反馈问题整改责任清单。

4三乡工程即市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

5四园四基地即鼓楼、中驿、夫子河、木子店返乡创业园和白果、黄土岗、阎家河、盐田河返乡创业基地。

6六小行业即小餐饮副食业、小美容美发业、小澡堂、小旅馆、小歌厅和小网吧。

7建养一体化即按区域或类别成规模打捆建设项目,向社会公开招标选择社会资本,由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作,项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况,分年度向社会资本支付服务费。

8四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。

9五个坚持即坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10五个战略重点即市第八次党代会提出的管党治党全面加强、脱贫攻坚全面决胜、改革创新全面突破、小康社会全面建成、中心城市全面跨越五个战略重点。

11“995”健康扶贫政策即贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%,贫困人口大病、特殊慢病门诊费用报销比例达到90%,年度个人实际负担合规医疗费用5000元封顶。

12三率一度即综合贫困发生率降到2%以下、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%、群众认可度高于90%

13二次创业即企业在取得高速增长之后,为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。其实质是企业发展到一定阶段所进行的一次战略转型,是企业发展过程中的一次革命性转变。

14企业上云指企业通过网络将企业的基础设施、管理及业务部署到云端,利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务,以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

15一区多园一区指黄冈国家高新区核心区;多园指黄冈各县市产业园区。

16五量并进一是消化存量,尽快消化现存尾矿;二是控制增量,谁开采谁处理,确保尾矿量只减不增;三是合规采量,严控开采边界,做到规范合法开采;四是增加绿量,加大矿山复垦复绿;五是提升质量,持续引进一批延链强链补链项目,推动我市石材产业提档升级。四大建设即全产业链建设、绿色矿山建设、重大基础设施建设和品牌建设。

17三区人才即国家从2011年起至2020年,每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到三区工作或提供服务。每年重点扶持培养1万名三区急需紧缺人才。

18、承包地三权分置指所有权要牢、承包权要稳、经营权要活。宅基地三权分置指所有权是集体性质的,资格权是属于宅基地农户的,使用权可以适当放宽。

19点状供地:点状是相对于原来的片状而言的,指的是在一大块土地上,散点或带状供给建设用地,其他的周边土地可以通过租赁的方式来获取。

20、教育信息化2.0计划是教育信息化的升级,实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力,向提升信息技术素养转变;从应用融合发展,向创新融合发展转变。



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