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  • 索 引 号:011255666-03_A/2018-0119001
  • 分    类:中长期发展计划
  • 发布机构:发改局
  • 发文日期:2018-01-19 09:08
  • 名    称:关于麻城市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
  • 文    号:

关于麻城市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

2018-01-19 09:08发布机构:发改局
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关于麻城市2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划草案的报告

——在麻城市第九届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革局 熊楚清

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告麻城市2016年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对依然复杂严峻的宏观经济形势、持续不减的下行压力和严重洪涝灾害,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门认真落实中央、省和市委的决策部署,按照“幸福麻城建设年”的总体要求,坚持稳中求进,推动工作创新,经过不懈努力,全市经济发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势,社会大局和谐稳定。

(一)全力以赴稳增长,经济发展总体平稳面对经济下行压力加大的严峻形势,我们认真落实国家、省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施,千方百计抓投资、上项目、促消费,提高内需对经济增长的贡献。预计今年全市生产总值达到263亿元,增长7.8%;地方一般公共预算收入完成16.5亿元、增长10.3%;全社会固定资产投资完成354.8亿元、增长14%。重大项目建设扎实推进。大别山电厂二期、光伏发电、风力发电等项目开工建设,麻城广场等城市综合体建成运营,抽水蓄能电站等重大项目前期工作进展顺利。积极争取国家和省项目、政策、资金,扩大有效投资对经济的拉动作用,争取到国家和省资金超20多亿元。消费需求进一步扩大,预计今年社会消费品零售总额完成135.8亿元、增长10.2%。外经外贸稳步发展。1-11月外贸出口完成2580万美元;金融支持能力进一步增强, 10月末全市各项贷款余额195.1亿元、增长18.7%。

(二)坚定不移促转型,产业结构更趋优化。一是服务业保持良好发展势头。旅游消费继续走强。全市接待游客670万人次,实现旅游综合收入44.5亿元。一批旅游项目实施了升级改造,并建成运营了一批新项目,麻城旅游吸引力进一步增强,游客满意度进一步提升。商贸流通持续活跃。实现新增限额以上商贸单位29家。物价涨幅基本稳定,全市居民消费价格涨幅控制在4%以内,低于全省平均水平。二是工业结构优化。预计全市工业增加值达到125亿元,同比增长9.5%。其中规模以上高新技术产业增加值保持较快增长,高于规模工业增速6.5个百分点。电子信息、先进制造、生物医药等高端制造业都高于规模工业产值增速。三是农业经济总体稳定。受“6.30”特大洪灾影响,主要农作物产量均有所下滑。预计今年全市完成农业增加值33.97亿元,增长2.28%。菊花、油茶、蔬菜等特色农业规模化、专业化、品牌化经营水平进一步提升。农业生产科技服务不断强化,农田水利设施建设扎实推进。全市农村生产条件继续改善。强农惠农政策落实到位。

(三) 改革创新求突破,发展活力不断增强。加强对改革的整体谋划,狠抓改革举措落实,全市以“十改五创”为重点的各项改革任务有序有力推进。推进供给侧结构性改革,出台市级层面“三去一降一补”具体措施;推进投融资体制改革,做大做实四大投融资平台,推进一批PPP项目。深化农村综合改革。农村土地确权颁证进展顺利。进一步调整招商政策,招商引资质效不断提升。1-11月引进符合考核口径的招商项目61个,到位资金27.08亿元 。

(四)坚持不懈强基础,城乡一体协调推进。一是城市建设稳步推进,城市品质持续提升。重点推进城市市政设施建设和绿化升级;继续推进孝感乡公园建设,成功举办寻根旅游节;推进城市道路及配套工程建设,完成河东大道、京九大道等城市道路刷黑及相关配套工程;城市集贸市场、停车场等工程建设进展顺利。继续推进管网和城市绿化工程建设,完成部分路段管网工程,新增绿化面积10万平方米。城市管理水平不断提升。二是统筹城乡一体发展,镇村建设步伐加快。新一轮小城镇建设全面推进,镇区基础设施不断完善。深入推进农村生活垃圾治理,大力改善镇村环境面貌。推进镇村交通基础设施建设,区域交通设施不断完善,一批干线公路工程建设进展顺利。继续推进示范村庄项目建设,建成一大批美丽乡村。加强新型农村社区建设,易地扶贫搬迁工程建设扎实推进。

(五)持之以恒抓生态,美丽麻城更加彰显。稳步推进生态县市创建工作。继续推进“绿满麻城”行动,完成造林10.6万亩。认真落实“雷霆行动”方案,深入开展“违规项目清理、饮用水源保护、企业污染防治、石材行业整治、取缔非法排污口、生态环境修复”等六大专项行动。狠抓节能减排工作,圆满完成省下达的节能减排目标任务。

(六)竭尽全力惠民生,民生保障持续加强。精准扶贫强力推进。围绕年度脱贫目标任务,积极探索推进“5+1”特色产业发展模式,实施政策兜底全面覆盖,建立有效机制抓帮扶,圆满完成年度任务。城乡居民收入持续增长,预计城镇居民人均可支配收入达到25258元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到10667元,增长8.4%。公共服务水平不断提升,一批民生工程有序推进。就业和社会保障不断加强,实现城镇新增就业8876人,城镇失业人员再就业2650人。城镇登记失业率控制在2.93%以内,保持全省最低水平。社保覆盖面不断扩大,居民养老、医保参保率均超过99%,保障待遇不断提高。社会事业协调发展,教育、文化、卫生、保障性安居工程建设等各项事业稳步推进,群众文化生活不断丰富,安全生产、食品药品监管常抓不懈,社会治理不断加强,全市社会大局保持和谐稳定。

各位代表:今年,预计我市一些主要经济指标难以完成年初确定的目标任务,其主要原因:一是我市经济发展处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期,在全国性的大环境、大背景下,我市这种传统产业份额较重的城市,经济增长速度下滑,是结构调整的必然,是经济规律作用的结果。二是受宏观经济形势影响,部分企业运转困难,效益下滑,导致财税减收。三是外部宏观环境复杂严峻,市场预期不足,投资意愿下降,投资对经济发展的拉动作用减弱。

主要经济指标虽然增速回落,但产业结构、投资结构均出现了积极的变化;居民收入增速持续高于地区生产总值增速;民生持续改善,劳动力需求旺盛,就业压力减弱,居民消费价格持续平稳。取得这些成绩,这是市委科学决策、正确领导的结果,也是全市上下砥砺奋进、共同努力的结果,成绩来之不易,值得倍加珍惜。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济和社会发展工作中的一些矛盾和问题还没有很好的解决。一是经济下行压力依然较大。市场总体需求回落,企业投资意愿下降,持续扩投资难度加大;部分企业生产经营困难、效益下滑,运行风险积累;财政收支矛盾加大,资金等要素趋紧,一些潜在矛盾显性化。二是产业结构调整任务繁重。服务业低、弱、小的状况仍未根本改变,工业结构性矛盾仍较突出,企业创新能力不足。三是民生改善存在薄弱环节。对这些突出问题,我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的主要预期目标

综合考虑2017年经济社会发展环境和形势,提出2017年全市国民经济和社会发展主要目标建议是:地区生产总值增长8.5%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%以上,地方一般公共预算收入按可比口径增长10%,城乡常住居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,完成上级下达的精准脱贫、节能减排等任务。

地区生产总值增长目标按8.5%以上安排,主要基于四个方面考虑:一是体现导向。适当调低增长预期,符合适应新常态的发展导向,有利于我们把精力更多地放到加快转型升级、培育新的增长动力上来,不断提高发展质量和效益。二是遵循规律。经济新常态下,我市发展面临的市场环境、政策环境、要素条件都发生了很大变化,适当调低增长预期,符合经济运行规律和发展实际。三是积极稳妥。经过综合测算分析,这一目标基本符合我市潜在经济增长率,能够得到三次产业的有效支撑,同时也体现了“跳起来摘桃子”,是较为积极的。四是发展需要。无论是保障改善民生,还是实现市委提出的2018年脱贫摘帽、大别山地区率先全面建成小康社会、建设区域性中心城市奋斗目标,都需要保持一定的增长速度。要实现这一目标,仍需付出艰苦努力。

围绕上述目标任务,着力抓好以下六个方面工作:

(一)着力释放需求和创造供给,加快开创经济增长新局面。从供需两侧发力,以新投资培育新消费、以新消费引领新供给,实现消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进。

一是持续扩大有效投资。以重大项目为抓手,发挥投资的关键作用。抓好项目前期工作。要统筹谋划一批事关全市全局和长远发展的区域振兴、产业发展、科技创新、基础设施和公共服务等重大项目,深入谋划,分类入库,并根据国家政策导向和项目自身特点,扎实做好项目前期工作,重点加快推进京九高铁、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。继续组织开展全市重大建设工程项目拉练评比和优化服务活动,加快推进大别山电厂二期、风力发电、光伏发电、华博新材料等重点工程项目建设。加大向上争取力度。要认真解读政策,灵活把握中央、省投资方向和重点,强化部门联动,争取国家和省对我市政策、项目资金上的支持和倾斜。积极推广PPP模式,支持民间资本参与公共领域投资,重点在城镇基础设施、供水及污水垃圾、教育、医疗卫生等方面继续推进实施一批民间投资项目,形成示范带动效应。抓好要素保障。要在资金筹措上探索新路子,做大做优融资平台,开展多种形式的银企合作,统筹应用产业发展基金、专项建设基金、企业债券。统筹调度土地、能源供应,盘活存量,搞好储备,满足发展需要。

二是扩大社会消费需求。积极对接国家六大消费升级重点领域和方向,大力发展体验型经济、休闲型经济,实施文化旅游、健康养老、节能环保等新兴消费促进工程,形成新的消费增长点,推动消费结构升级。落实好各项优惠政策,着力推动汽车、家电等传统消费平稳增长。促进医疗保健、养老服务、体育健身、教育培训等新兴消费加快发展,积极拓展网络消费、信息消费新热点。加强农村地区商业网点建设,完善农村流通网络功能,抓好农产品批发市场、城乡农贸市场、农超对接等改造建设项目,形成便捷高效的农产品流通体系,解决“最后一公里”的问题,有效拉动和扩大农村消费。稳定市场物价水平,加强质量监管,规范市场秩序,加大对消费者权益保护。

(二)着力引导增量和优化存量,加快构建产业发展新体系。坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间,加快三次产业融合发展。

一是加快工业转型升级。深入推进“工业强市”战略,坚持工业稳增长与调结构并举,扎实推进“工业246跨越工程”,不断做大总量规模,优化产业布局,提升工业发展的质量和效益。抓好园区规划调整,实施园区升级工程,加快完善“一区五园”基础设施,整合提升产业园区承载能力,推进产业集聚发展,促进园区扩能增效加快企业创新发展。通过政策扶持,搞好企业家培训和引导,鼓励装备制造企业技术改造和产品研发。通过重大项目带动,积极推动条件成熟的企业向各专业园区搬迁、聚集。通过政策扶持,抓好规模企业培育,力争新增规模以上工业企业15家;抓好重点骨干企业运行,推进企业加快技术改造,做大做强一批现代企业,力争新增高新技术企业6家;抓好品牌战略行动,争创一批省级和国家级品牌。按照“一企一策”,开展服务企业行动,帮助企业解决融资、用地、用工等问题,推动工业经济企稳回升。

二是加快发展现代服务业。培育特色,提升档次,推动现代服务业结构优化、比重提升。大力发展旅游业。树立“大旅游理念”,做好“旅游+”大文章,围绕创建国家全域旅游示范区,统筹景区旅游和乡村旅游、龙头景区和一般景区、旅游产业和文化产业发展,积极推进规划完善、龙头打造、交通提升、乡村旅游、文旅融合、休闲体系、旅游品牌、区域合作、旅游服务等全域旅游打造工程,建设一批重大旅游工程项目,打造一批旅游精品线路。推进龟峰山5A景区创建,推动狮子峰、五脑山、九龙山等景区创A升级,叫响“全域旅游”品牌,争创国家全域旅游示范区。加快发展商贸物流业积极引进培育龙头企业,整合资源,完善布局,推动重点企业与第三方物流企业协调联动,大力发展工业物流、商贸物流、快递物流、农村物流等四大特色物流产业。重点支持中部石材循环经济产业园、鄂豫皖农商大市场做大做强。提升发展新型商贸业,优化城市商业网点布局,改造提升汽贸、旧货、建材等专业市场,积极引进名家名店、大型商贸连锁企业、餐饮酒店等,丰富商贸业态。大力发展电子商务。抢抓互联网经济“爆发式”增长契机,推进电子商务产业发展。进一步完善电商基础设施建设,加快培育一批市级示范电子商务企业,发挥引领带动效益;加快农产品上线步伐,打通麻城特色农产品网上销售渠道。

三是加快推进农业现代化稳定粮食生产。全面落实各项强农惠农政策。要加快推进高标准农田建设,加快改造中低产田,稳定粮食和主要农产品产量,确保粮食安全。做大做强特色产业。整合优势资源,加大政策扶持,加快推进蔬菜、老米酒、“五朵金花”等特色优势产业发展。继续抓好农业产业化项目建设,着力做大做强农产品加工企业,力争新增省级农业产业化龙头企业2家、规模以上农产品加工企业5家。推动农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营,积极发展现代农业经营主体,力争新增家庭农场50家,重点打造100家农民示范合作社。强化农业保障体系加强农业基础设施建设,健全农田水利设施管护机制;加强农产品质量安全体系建设,创新农业社会化服务机制,推进农技服务体系建设,提升农机装备水平;完善农业保险体系,加强农业生态治理,提升农业可持续发展水平。

(三)着力完善功能和统筹城乡,加快打造中心城市新形象。全面贯彻实施大别山革命老区振兴发展规划,加快大别山区域性中心城市建设步伐,着力促进城乡及产城融合互动,让人民群众在城市和乡村生活得更方便、更舒心、更美好。

一是提升城市建设品质。加快以交通、市政等为重点的基础设施建设步伐,加快“智慧城市”建设,建设功能完善、品质优良的宜居宜业的国家级山水园林城市。构建完善城市综合交通体系。重点加快推进沪蓉大道东段、西段和环五脑山旅游公路等环线建设,推进东浦路、孝感乡路改造提升,进一步完善“五横七纵三循环多街区”的中心城区道路网络系统。加快市政配套设施建设。加快推进城市场馆、污水处理等市政设施建设,着力提高市政基础设施配套能力。重点加快地下综合管廊、“三馆三中心”、集贸市场、停车场和公厕等基础设施建设。强化中心城市产业支撑。继续抓好旅游酒店、商业综合体建设,大力发展总部经济、金融服务、现代商贸等现代城市产业,提升产业档次,拓展产业容量,实现产城融合互动,不断提高产业集聚带动能力。切实强化城市治理,有效整治提升市容环境,持续提升城市形象。

二是推进特色城镇建设。坚持高品位规划、科学布局,有序推进建制镇总体规划和集镇规划编制工作。按照因地制宜、突出特色、创新机制的原则,夯实城镇产业基础,完善城镇服务功能,优化城镇生态环境,提升城镇发展品质,建设一批美丽特色新型小镇,有机对接美丽乡村建设,促进城乡发展一体化。重点抓好“五个一”工程建设,努力提升集镇综合承载力和辐射带动力。

三是推进美丽乡村建设。加强对已建成的示范村的后续管理,巩固建设成果。继续按照美丽乡村建设要求,建设一批有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽乡村和绿色示范村。加强历史文化名镇名村、传统古村落的保护,挖掘文化内涵,彰显乡愁特色。

(四)着力强化创新和深化改革,加快培育经济发展新动能全面深化改革,强化创新驱动,推进体制机制创新,营造良好的发展环境。

一是强化创新驱动。深入实施创新驱动,依靠改革创新着力培育发展新动能。完善鼓励创新发展的政策和环境,积极争创国家创新型试点城市。积极培育创新发展主体。扶持有条件的企业组建研发机构,重点支持马勒三环、大帆等企业申报国家级工程技术研究中心。依托园区加快孵化器建设,完善孵化链条,培育科技型、创新型企业。加强创新人才队伍建设。推进创新成果产业化,加强知识产权保护。

二是深化重点领域改革。进一步强化各项改革措施,推动全面深化改革落地见效。重点推进行政审批制度、财税体制、商事制度、金融体制、投融资体制、公共资源交易管理体制、医药卫生体制、信用体系等重点领域改革和建设。

三是深化区域开放合作。抓住大别山革命老区振兴发展机遇,强化政策争取,深化对外合作,培育发展新优势。抓好大别山振兴规划实施。重点是分解落实省和黄冈出台的《实施意见》目标任务,并继续加大政策争取力度,力争省和黄冈出台政策鼓励麻城开展县域经济科学发展体制创新试验。深化大别山区域城市合作,推进跨省市合作示范区建设。围绕国家“一带一路”、长江经济带和武汉城市圈等重大发展战略,积极推进基础设施建设和产业发展对接。重点是积极谋划推进京九高铁、沪蓉高铁、石材铁路专线等项目前期工作。加强外贸外经合作。落实国家和省稳定出口的政策措施,引导企业开拓海外市场,扩大汽车零部件、石材等优势特色产品出口规模。大力发展服务贸易。加强口岸建设。

四是提升招商引资实效。调整完善招商政策,改进招商引资推进机制,进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,创新招商方式,搭建招商平台,提高招商质量,力争全年招商引资实现到位资金80亿元。

(五)着力生态建设和环境保护,加快建设幸福宜居新家园坚持把生态文明建设放在更加突出的地位,实施绿色发展宜居工程,扎实推进绿色发展、可持续发展,努力构建生态麻城。

一是加强生态系统建设。大力实施生态建设工程,加强天然林保护、退耕还林和山区生态体系、生态廊道网络建设,完成人工造林4.5万亩,积极创建省级环保模范城市、省级绿化模范城市。加强生态水系建设,做好举水、巴水等流域保护利用,加快城市水系综合改造。实施重大生态修复工程,加强市域重点河流源头区、自然保护区、水土流失严重区、矿产开发区等生态脆弱区域的保护修复,重点做好白鸭山石材区治理,实施生态修复工程,提高承载能力。

二是加大环境保护力度。落实最严格的环境保护制度,统筹推进大气、水、土壤污染防治。实施大气污染防治工程,加大城市扬尘综合管控、燃煤污染控制和机动车污染防控,加强农村秸秆焚烧综合管控,确保空气优良天数达到省定目标。实施水污染防治工程,加强饮用水水源保护区环境综合整治,加快推进城市护城河清洁行动计划,做好工业废水达标排放和养殖废水综合治理。实施土壤修复工程,切实保障粮食安全和群众健康。

三是加强资源能源节约。积极发展循环经济和清洁生产,深入实施重点领域节能减排降碳综合改造提升工程,确保能源消费强度持续下降。持续开展节能减排全民行动,在工业、交通、建筑、公共机构等重点领域大力实施节能降耗、循环经济、污染治理工程。严格落实节能减排目标责任制,全面完成上级下达的节能减排任务。

(六)着力提升服务和改善民生,加快顺应群众生活新期待坚持民本导向,加大民生投入,办好民生实事,兜住兜牢民生底线,不断增强人民群众的获得感。

一是着力开展扶贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”的要求,全力完成年度脱贫任务,实现55个重点贫困村出列,积极引导全社会参与,扩大扶贫投入,确保年度扶贫对象实现稳定脱贫。

二是拓宽就业渠道。健全公共就业服务网络,扎实做好就业和再就业工作,加强高校毕业生、返乡农民工等群体的创业政策扶持,搞好就业技能培训,鼓励自主创业,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三是完善社会保障体系。认真落实各项社会保障和社会救助政策,突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。大力推进养老服务设施项目建设,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加强保障性住房建设和农村危房改造,全面完成年度任务。

四是协调发展社会事业。加快推进教育现代化进程。着力提升贫困村办学条件,改扩建贫困村学校。加快高中布局调整,促进教育公平惠民。集约化发展职业教育,稳定职教办学规模。落实教育惠民政策,努力实现各类教育协调发展。提升发展卫生事业。深入推进医改,巩固完善公立医院改革制度,切实减轻群众基本用药费用负担。继续实施一批卫生项目,进一步完善卫生服务体系,提高卫生服务水平。深入开展爱国卫生活动,争创省级卫生城市。扎实做好普遍二孩政策实施工作,加强出生人口性别比综合治理。加快发展文化体育事业。实施文化惠民工程,加大文化体育设施投入,加强重点文物、文化遗产的保护和利用。大力开展全民健身运动。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级,深入实施宽带乡村工程。完善公共安全管理体系。健全完善地震、气象、水文、消防、人防等预警预报体系,增强防灾抗灾能力。统筹推进民族宗教、国防动员、审计、外侨、统计、史志、档案等其他各项事业全面发展。

五是加强和创新社会管理。深入推进平安麻城建设,完善立体化治安防控体系,建立健全社会发展舆情监测制度。扎实推进“七五”普法工作。完善信访工作和矛盾调处机制,健全群众利益表达、协商沟通机制。加强和规范突发公共事件应急管理,快捷有效地预防化解社会矛盾。强化食品药品和餐饮业的安全监管。落实企业安全生产主体责任,持续加强重点行业领域安全监管和专项整治。

各位代表,完成2017年全市经济社会发展的各项目标,任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督帮助下,开拓创新,务实奋进,为加快建设大别山区域性中心城市而努力奋斗!



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