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麻城市环保局分类处理信访投诉请求法定途径清单 (试 行)

2017-11-29 14:45发布机构:环保局
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第一大类:引导通过行政机关行政途径处理

(一)环境监察途径

因下列事项提出信访事项的,转入环境监察部门按法定程序处理。其中涉及其他行政机关违法审批的问题应引导信访人向相应审批机关反映。

1、反映环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件执行不规范的;

2、反映污染源排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规执行情况的;

3、反映规模化畜禽养殖污染防治等生态和农村环境问题的;

4、反映污染物申报登记、排污费核定和征收的;

5、反映污染环境行为的;

6、对环境污染和生态破坏投诉、举报的;

7、有突发环境事件需应急处置的。

法律依据:《环境监察办法》。

(二)行政强制途径

信访人因下列事项提出信访事项的,经初步调查核实,由环保行政主管部门转入行政强制途径,采取代处置、查封、扣押等措施处理。

1、产生危险废物的单位,没有按照国家有关规定处置危险废物的;

2、产生放射性固体废物的单位,不按照规定对其产生的放射性固体废物进行处置的;

3、企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,环境保护主管部门可对涉事单位造成污染物的设施、设备、场所、工具、物品进行查封、扣押;

4、企业事业单位和其他生产经营者违反《水污染防治法》水污染防治措施的一般性规定,排放禁止排放的水污染物,或违反水污染防治法律法规造成水污染事故的,环境保护行政主管部门责令限期采取治理措施,逾期不采取治理措施的,环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用违法者承担;

5、私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物的,由环境保护主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担。

法律依据:《环境保护法》、《行政强制法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《水污染防治法》、《医疗废物管理条例》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《湖北省水污染防治条例》。

(三)行政处罚途径

1、举报排污单位有下列违法排污行为情形的,经初步调查核实,依法导入环境行政处罚途径办理。

1)举报排污单位污染大气、水、土壤、声环境以及破坏自然保护区生态环境,有确切证据的;

2)举报排污单位通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放污染物,有确切证据的;

3)举报排污单位不如实申报排污数据,提供证据线索的。

2、举报排污单位未取得许可、违反“三同时”制度从事相关活动的,经调查核实,导入环境行政处罚途径办理。对其中属于上级环保部门权限的内容,层报至负有职责的环境保护部门依法处理。

1)举报企业未取得项目环评审批擅自建设,或未经验收擅自生产的;

2)举报企业未取得许可,或者违反许可内容从事危险废物处理处置活动的。

3、排污单位不正常使用污染治理设施(含自动监控系统)的,经调查核实,导入环境行政处罚途径办理:

1)排污单位或者运营单位擅自拆除、闲置污染治理设施(含自动监控系统)的;

2)排污单位排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标的;

3)污染源自动监控设施生产者、销售者参与排污单位污染源自动监控设施运行弄虚作假的。

法律依据:《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《行政处罚法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境行政处罚办法》、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》、《危险废物经营许可证管理办法》等

(四)行政复核途径

信访人对以下事项提出信访事项的,行政机关可告知其申请行政复查、复核:

信访人对核定的污染物排放种类、数量有异议,接到通知之日起7日内的,可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核;环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内,作出复核决定。

法律依据:《排污费征收使用管理条例》

(五)行政监察途径

1、举报中介机构工作不规范涉及以下情形的,由负责所涉项目行政许可、所涉案件调查处理,或者对中介机构负责日常监管或监督检查的环境保护部门调查处理。其中,举报取得司法行政机关登记的鉴定机构违法行为的,引导信访人向司法行政机关反映。

1)举报环境影响评价机构在评价工作中不负责任或者弄虚作假的;

2)举报环境监测机构在监测工作中不负责任或者弄虚作假的;

3)举报环境污染损害鉴定机构在鉴定工作中不负责任或者弄虚作假。

法律依据:《环境保护法》、《环境影响评价法》、《环境监测管理办法》、《环境监测质量管理规定》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》。

2、举报非环保系统工作人员干扰环境执法的,根据干部管理权限转行政监察部门处理:

1)举报基层政府决策与环保法律法规相抵触的;

2)举报基层政府机关、国有企业、事业单位工作人员干预环境执法。

法律依据:《行政监察法》。

3、对环境保护部门及其工作人员的职务行为反映情况,提出建议、意见的。

法律依据:《信访条例》第二十九条和《环境信访办法》第十六条。

4、公务员及事业单位工作人员不服人事处理的申诉。

法律依据:《公务员法》、《事业单位人事管理条例》。

(六)行政调解途径

1、反映企业污染环境对信访人造成损失,主张赔()偿的,应导入行政调解途径办理。其中,各方对争议事实难以认定的,引导当事人先委托技术鉴定,再进入调解程序。一方不同意调解,或者调解不成,或者达成协议后反悔的,主持调解的机构引导信访人提起民事诉讼。

2、其他行政部门、人民调解机构已经受理调解申请,或者人民法院已受理诉讼案件的,环境保护部门不再受理。

3、信访人若属于劳动者在职业活动中因受污染损害发生的纠纷,环境保护部门无权受理。

法律依据:《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《人民调解法》、《侵权责任法》、《民间纠纷处理办法》、《湖北省环境污染纠纷调解处理办法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》。

(七)信息公开途径

1、信访人要求了解环境保护部门行政许可、行政处罚等政府信息的,由作出行政许可、行政处罚等行政行为的环境保护部门引导其申请政府信息公开。

2、咨询环保法律、法规、规章、规范性文件、标准含义的,向信访人说明法律、法规、规章的解释权限、条件和程序。经法规部门审查,符合法定条件的,启动解释程序。不符合法定条件的,环保部门可以向信访人提供咨询意见供其参考,但此类咨询意见不具备法律、法规、规章解释的效力。

3、咨询环境保护机构设置、职能分工、行政许可等办事程序的,导入业务工作或信息公开途径办理。

法律依据:《立法法》、《政府信息公开条例》、《规章制定程序条例》、《环境保护法规解释管理办法》、《环境信息公开办法(试行)》。

(八)公众参与途径

1、在建设项目环评审批、验收、中介机构或专业人员资质审批工作中,环境保护部门在媒体上公示信息,邀请公众提供线索、发表意见建议、主张权利。

2、在国家环境保护模范城市、生态示范区、行政表彰、优秀人才评定等工作中,环境保护部门在媒体上公示,邀请公众提供线索、提出意见建议。

3、在制()订环保规章、标准、规划等工作中,环境保护部门在媒体上公开征求意见。

4、在其他临时专项工作中,环境保护部门在媒体上公示信息,邀请公众提供线索、发表意见建议。

5、对公示期间提出的事项,由公示机构导入行政许可、资质管理、模范城市创建、生态示范区创建、法规制订、标准制订程序办理,或者按公示方式办理。对主张权利且不服公示机构处理意见的,由公示机构引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。对非公示期间提出的事项,作为建议转负责该项工作的机构参考。

法律依据:《环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》、《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》、《国家生态建设示范区管理规程》、《规章制定程序条例》、《环境保护法规制订程序办法》、《环境保护公众参与办法》。

第二大类:引导通过司法法定途径处理

(一)行政复议、行政诉讼途径

公民、法人或者其他组织因下列情形提出信访事项的,应引导其依法申请行政复议或提起行政诉讼:

1、环境保护部门办理行政许可、行政处罚事项过程中已书面告知当事人对行政决定不服,应当申请行政复议或者提起行政诉讼的;

2、对环保部门对财产的查封、扣押等行政强制措施不服的;

3、环境保护部门在办理行政许可事项过程中在媒体上公示,提示公民、法人或者其他组织,如认为环境保护部门行政许可行为侵犯其合法权益,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的;

4、向行政许可、行政处罚机关反映问题后,对其处理意见不满意,坚持要求变更、撤销环境保护部门行政许可、行政处罚决定的;

5、对排放污染物的种类、数量和浓度的核定行政确认不服的;

6、对举报企事业单位环境违法行为的事项,环境保护部门经调查核实,作出处理决定并告知举报人举报人仍然认为环境保护部门未依法履职的;

7、认为环境保护部门不履行法定职责的;

8、认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的;

9、信访人认为作为信访事项予以受理而不予受理、受理或办理信访事项超过法定期限仍未答复或办结的;

10、认为环境保护部门信访答复行为属于法定行政复议、行政诉讼受案范围,侵害信访人合法权益的;

11、对信访事项,在信访处理程序终结后仍不服,重复信访的;

12、已进入行政复议、诉讼、仲裁程序的,或者法律、行政法规规定应当通过诉讼、仲裁、行政复议途径处理的,引导信访人通过行政复议、诉讼、仲裁途径提出请求或者申诉;

13、信访人认为经环境保护部门复议的具体行政行为,有新的证据证明存在明显重大瑕疵提起信访请求的;

14、认为当地环保部门对法律、法规、规章含义理解有误,有履行行政许可、行政处罚等职责过程中损害本人合法权益、要求上级环保部门对法律、法规、规章含义作出解释,然后用“解释”内容作为变更、撤销原行政行为的法律依据的,向信访人说明法律、法规、规章的解释权限和程序,引导其通过行政复议、行政诉讼主张权利;

15、认为当地复议机关、司法机关对法律、法规、规章理解有误,在履职过程中损害本人合法权益,要求上级环保部门对法律、法规、规章含义作出解释,然后用“解释”内容作为变更、撤销行政复议决定、司法判决(裁定)的法律依据的,向信访人说明法律、法规、规章的解释权限和程序,引导其通过行政诉讼、上诉等途径申诉;

16、认为环境保护部门的其他行政行为侵犯其合法权益的。

法律依据:《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《立法法》、《行政法规制程序条例》、《政府信息公开条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境行政处罚办法》、《环境保护法规解释管理办法》、《环境信息公开办法(试行)》、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》等。

(二)民事诉讼或商事仲裁途径

因下列情形提出信访事项的,应引导其依法提起民事诉讼或商事仲裁:

1、认为因企业环境污染对信访人造成损失,调解不成的,引导信访人向人民法院提起民事诉讼;

2、对环境污染损害民事纠纷,经当地基层政府、人民调解机构、环境保护或其他行政部门调解未达成协议或者达成协议后反悔,再次要求调解的。

3、企业与第三方运维单位或因政府采购与第三方供应商发生合同纠纷的,环境保护部门调解不成的,应引导依法申请商事仲裁或提起民事诉讼;

4、环境保护部门系统内部发生的人事劳动纠纷,协调不成的,引导当事人申请人事劳动调解、仲裁,信访人不服劳动仲裁裁决的,引导信访人向人民法院提起诉讼;

法律依据:《民法通则》、《合同法》、《政府采购法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《侵权责任法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》

(三)移送刑事侦查途径

有下列情形之一,构成刑事犯罪的,依法移送公安机关追究刑事责任:

1、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的;

2、违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的;

3、违反国家规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,

4、未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的。

法律依据:《刑法》、《刑事诉讼法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

第三大类:引导通过 信访途径处理

信访人提出的信访事项不在前述指引项目之列,同时符合《信访条例》规定的,属于环境保护部门法定职责范围内的应按信访事项予以受理。

(一)下列信访投诉请求,应作为信访事项予以受理。

1、反映环保部门对企业违法排污行为未履行监管职责;

2、反映环保部门对群众举报的属于本部门职责问题未及时调查处理;

3、反映环保部门未调解污染损害民事纠纷;

4、反映环保部门未履行依申请公开信息职责;

5、反映环保部门工作人员向被举报企业透露举报人信息,导致举报人受到打击报复;

6、反映环保部门工作人员滥用职权;

7、反映环保部门工作人员违反党纪政纪;

8、对环保部门职责范围内的行政管理工作提出意见建议;

9、对环保部门及直属单位工作人员职务行为提出意见建议;

10、对环保部门信访事项处理意见不服的。

以上事项,由有权处理的环保部门调查核实。其中,反映工作人员违纪线索的,按干部管理权限转行政监察部门办理。

法律依据:《信访条例》《政府信息公开条例》《行政监察法》。

(二)下列信访投诉请求,不应作为信访事项受理。

1、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,以及属于各级人民代表大会以及县级以上代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围岗位的信访事项,各级环保部门工作机构不予受理;

2、对信访事项已经受理或者正在办理,信访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的,以及信访人对信访事项处理(复查)意见不服,未提出复查(复核)请求而到上级机关再次信访的,该上级机关不予受理;

3、信访人对信访事项处理(复查)意见不服,无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的,以及已经省、市人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案,并录入全国信访信息系统的信访事项,信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级环保部门不再受理。

法律依据:《信访条例》。

第四大类:引导至其他环境管理职责部门途径处理

前述部分以外,群众从“大环保”概念出发,反映与保护环境有关但不属环保部门的职责的,环境保护部门无权受理。环境保护部门接到此类信访事项后,按本级政府规定的程序转送有权处理机关。

(一)市容环境(引导信访人向所在地市建设、水务、城管、园林等部门反映)。

1、反映市容“脏乱差”问题。如乱扔垃圾、吐痰,随意堆放生活垃圾、建筑垃圾等,生活垃圾露天焚烧,生活垃圾中转站噪声及异味;

2、对生活垃圾分类收集、处理、利用建议;

3、对生活垃圾、粪便处理技术路线、规模、运行机制等提出建议;

4、对生活污水管网、处理厂建设及运行机制提出建议;

5、反映生活污水输送管道、沟渠或者兼有收集输送生活污水功能的河道有异味、漂浮物,建议截污、清淤、清漂等;

6、要求主人清理宠物在公共场所的粪便建议;

7、对城市绿化工作,包括街道、公园、建筑物屋顶等绿化方面的建议;

8、其它市容环境方面问题及建议。

法律依据:《城镇排水与污水处理条例》、《黄石市人民政府关于调整相对集中行政处罚权范围的通知》、《城市绿化条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》。

(二)城乡规划(引导信访人向当地城乡规划以及建设、城管、交通运输、卫生计生、民政部门反映)。

1、反映生活垃圾、粪便、生活污水处理(含收集、中转)设施,火车站、机场、轻轨、地铁,加油站、变电站及输电线路,医疗机构(含医学科研、疾病控制机构)、火葬场等公共基础设施选址规划不合理的;

2、反映规划功能冲突的。如在居住区、重要文物保护设施、风景名胜区等环境敏感区域邻近,批准新建工业园区、大型化工项目选址,或者在已批准工业园区、大型化工项目选址邻近,批准新建居民住宅区、学校的选址等;

3、其它认为规划不合理的诉求。

法律依据:《城乡规划法》、《电力法》、《公路法》、《铁路法》、《民用航空法》、《村庄和集镇规划建设条例》、《医疗机构管理条例》、《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》等。

(三)城市综合管理(引导信访人向当地公安、城管、交通等部门反映)。

1、反映社会生活噪声。如商店通过高音喇叭招揽顾客、广场舞音乐(锣鼓声)、家庭娱乐、交通、商业经营等噪声;

2、反映商品批发市场、菜市场、夜市的噪声;

3、反映建筑施工噪声,建筑施工扬尘、渣土运输扬尘;

4、反映露天烧烤油烟,露天焚烧生活垃圾;

5、反映市区内燃放烟花爆竹;

6、对机动车限购、限行、发展公交等提出意见建议;

7、其它城市管理的诉求。

法律依据:《治安管理处罚法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》、《道路交通安全法》、《麻城市人民政府关于印发〈麻城市城区禁止燃放烟花爆竹的规定〉的通知》、城管综合执法改革的相关文件。

(四)农产品安全(引导信访人请向当地农业、渔业、林业部门反映)。

1、举报违法生产、销售、使用高污染、高残留农药、兽药等相关违法行为。建议指导农民合理使用农药、化肥、水产饵料、动物饲料、兽药,建议严格监测饵料、饲料、兽药对环境和人体健康的毒副作用,淘汰高污染、高残留农药,综合利用秸杆,发展沼气设施;

2、建议植树造林种草,严查乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为。

法律依据:《农业法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《农药管理条例》、《野生植物保护条例》。

(五)河道湖库管理(引导信访人向当地水利、渔业部门反映)。

1、举报在河道取水、取沙,向河道、水库、湖泊倾倒土石方,妨碍行洪等;

2、举报未取得养殖证,在水库、湖泊、河道内非法从事水产养殖活动;

3、举报在河滩、水库或湖泊边缘开展种植或者建设房屋等设施;

4、建议对河、湖、沟渠清淤、整治;

5、建议取缔在水库、湖泊内的养殖活动,保障下游饮水安全;

6、反映在上游筑坝、开渠或以其他方式大量取水,影响下游灌溉、人畜用水。

法律依据:《水法》、《渔业法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《湖北省湖泊保护条例》。

(六)矿山秩序(引导信访人向当地国土资源、安全生产、水利、林业、农业等部门反映)。

1、反映挖山采石、取土、采矿,破坏地表植被,造成山体滑坡、崩塌等;

2、反映采矿、取土或者抽取地下水,造成地表损毁、沉陷等;

3、反映堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废物压占土地;

4、反映无证采矿、采石;

5、反映水土流失问题,建议做好水土保持工作。

法律依据:《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地复垦条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水土保持法实施条例》等。

(七)安全风险(引导信访人向由当地安全生产、消防、能源等部门反映)。

1、反映危险化学品生产及运输、仓储企业,易燃液()体输送管线及储罐,木材加工企业等离居民太近,担心发生爆炸、火灾;

2、担心尾矿库、水库、水电站大坝存在溃坝风险等。

法律依据:《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水电站大坝运行安全监督管理规定》。

(八)健康及财产损害鉴定。

1、反映在就业场所受到污染损害的,引导其向当地人力资源和社会保障部门咨询;

2、农作物、林木(果树、花卉、药材、蚕、蜜蜂)、养殖物(含水产品)出现减产、死亡,种植(养殖)户怀疑因周边企业排放污染物所致的,引导信访人向当地农林牧渔部门反映。损失巨大的,告知信访人同时向公安部门报案;

3、住宅或其他建筑物出现开裂、倾斜、下沉等问题的,业主怀疑因周边企业排放振动所致,要求企业赔偿损失的,建议其向住建部门反映,委托工程质量检测机构鉴定。

法律依据:《职业病防治法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《森林法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《工伤保险条例》、《植物检疫条例》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《渔业污染事故调查处理程序规定》、《渔业污染事故经济损失计算方法》、《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《建筑工程质量检测管理办法》。

(九)产业政策建议(引导信访人向发改、工信、能源、水利、住建、国土、商务等部门反映)。

1.淘汰落后、过剩产能;

2.对淘汰落后、过剩产能企业给予补偿;

3.发展节水节能节材技术、设备、建筑、屋顶太阳能;

4.节约土地,取缔粘土砖;

5.发展新能源(风能、太阳能、核能)

6.限制商品过度包装,取缔一次性制品或者征税,回收包装废物;

7.完善应对气候变化政策和经济机制、控制温室气体排放。

法律依据:《水法》、《节约能源法》、《工业转型升级规划(2011-2015)》、《产业结构调整指导目录》、各行业准入条件、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《城市节约用水管理规定》、《关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知》、《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》、《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》、《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》、《国务院关于国家应对气候变化规划(2014--2020)的批复》。

(十)技术发明及公益性倡议(引导信访人自行发表文章、发布信息或者通过各地技术交易市场,与需求方平等自愿地开展技术转让、技术许可、技术入股、联合开发等各种形式合作,或者通过投标参与公共环境治理工程)。

1、提出治理污染的新思路、新工艺;

2、发明治理污染专利;

3、撰写环境保护方面的论文、书籍;

4、提出保护环境的倡议(少开车、节电节水、不购买高能耗电器或汽车、不用一次性制品等)

法律依据:《专利法》、《招标投标法》、《政府采购法》。



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