索  引  号 42073748X/2017-01023 主题分类
发布机构 环保局 发文日期
名        称 2016年麻城市环境保护工作要点
文        号 主  题  词 环保 工作要点
2016年麻城市环境保护工作要点

2016年,是环保系统全面深化改革的关键之年,是推进“十三五”环保规划的开局之年,环境保护处于大有作为的重要战略机遇期,全市环保工作的指导思想是:全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以科学发展观为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,贯彻落实全国全省和黄冈市环境保护工作部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以扎实开展“改革创新年”活动为统领,以提升全市环境质量为核心,强化环境执法监管,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,圆满完成“十三五”开局各项目标任务,全力推进“五个麻城”建设。

工作目标:巩固“十二五”减排成果,全面完成我市年度主要污染物减排任务;出境断面水质考核确保优良,集中式饮用水源地水质达标率100%;按照环境监管网格化管理要求实现监管全覆盖;确保城市空气环境质量稳定达标,区域空气优良率保持在95%以上;城区区域环境噪声(均值)低于55分贝;废旧放射源收贮率达到100%,工业固废综合利用率达到85%以上,危险废物全部集中处理;环境信访呈下降趋势,当年信访办结率100%;稳步推进省级生态市建设工作,生态治理体系与治理能力取得重大突破,生态环境指数保持“良好”;力争全黄冈工作目标责任考核一等奖,进入全省县(市)前40名的目标,各项综合考核进入全市先进单位行列。

2016年工作要点:

一、围绕一大主题

要紧紧围绕改善环境质量这个核心,打好补齐短板攻坚战。面对新形势新任务,必须持续坚持绿色发展理念,努力推进生态文明体制改革,不断提升生态文明水平,增强可持续发展保障能力。坚持系统思维、底线思维、法制思维和改革思维,进一步明确重要生态功能区划,进一步明确产业发展、环境保护、生态修复等刚性要求,确保生态保护这根红线和环境安全这个底线,要加快建立我市生态保护红线管理工作,建立健全生态保护补偿机制。要以“绿色麻城”建设为载体,提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,大力发展生态、循环、低碳、绿色经济,切实解决生态环境保护中的突出问题,推动我市经济逐步向“代价小、效益好、结构优、排放低、可持续”方向转型和发展,为切实改善环境质量奠定坚实的基础。

二、强化两大建设

1、环境监管能力建设。以环境监察(监测)国家三级标准化建设为重点,努力争取国家、省项目资金和仪器设备支持,按标准(职级)配备编制和人员,加强业务培训,努力提高业务能力。巩固监察大队国家三级标准化建设成果,监测站达到国家三级标准,具备开展100项以上常规监测能力。尽早建成PM2.5空气自动监测站,及时发布环境空气质量信息,增强我市环境预警和应急反应能力。不断完善“片区中队(分局)、乡镇环保办(站)、村(社区)和企业(园区)配备专(兼)职环保员”的“四位一体”的环境监管体系,着力解决基层环保监管触角不灵、信息不畅等问题。进一步完善环境“双随机”监管模式,逐步提高国控、省市控重点污染源自动监控、核与辐射监管、固体废物监管能力,确保监管全覆盖。

2、文明机关建设。继续发扬“创业强责、创优争先、创廉保稳”的团队精神,营造“忠勇孝善、创新奋进”的良好氛围。鼓励勤俭节约,严控“三公”经费,力求减少各项非生产性开支10%以上。健全“专家咨询、公众参与、风险评估、集体讨论、依法决策”的科学决策机制。建立“公开透明、公正合理、奖惩分明”的考核制度,发挥绩效考核对推动环保事业发展的导向和激励作用,明确问责范围,规范问责程序,健全责任追究和旬安排月报告制度。不断深化环保领域改革,完善环保制度体系,切实增强班子凝聚力和战斗力,持续提升素质能力和改进工作作风,不断提高环保行政执行力、影响力、公信力。继续推进“百名环保干部服务百家企业”活动,让环保干部与企业结对子、创牌子,帮助企业破解难题。

三、突出三大重点

1、推进生态创建。要按照上级要求报批生态市创建规划并报审,明确创建目标、任务和具体措施,出台配套政策,实施年度建设行动计划。要采取“五合一”方式(即实行层级规划牵引,狠抓生态理念与生态实践的合一;实行环境整治先行,体现顺应自然与保护自然的合一;实行保护开发联动,紧扣一脉相承与一以贯之的合一;实行乡村特色驱动,突出农业景观与自然景观的合一;实行生态经济支撑,做到农业经济与生态经济的合一)扎实推进生态乡镇、村(社区)建设。巩固提升已验收的顺河镇等6个生态乡镇创建成果,新报建福田河、盐田河、龟山镇3个生态乡镇,力争实现9个以上乡镇通过省级验收。新建成并命名生态村150个、绿色学校2所。结合新农村建设规划,完成14个乡镇农村环境连片综合整治项目建设任务。积极争取项目资金和财政支持,加大农村面源污染治理力度,新建一批农村饮用水源保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理和农业生产废物综合利用示范项目,有效解决农村环境问题。

2、做好污染减排。及时分解落实年度减排项目和工作任务,大力实施结构减排、工程减排和管理减排,确保完成年度主要污染物总量减排任务。坚决关停和取缔小塑料、小化工和小石材企业。加快推进乡镇生活污水、垃圾集中处理项目建设。充分利用法律手段,切实解决规模化畜禽养殖污染问题,继续实施乡镇规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理减排项目,力求全市80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施,实现废弃物资源化利用。狠抓“超标排污、达标反弹、总量超限”三大问题的集中整治工作,确保全市重点工业主要污染物排放稳定达标率达到90%以上。

3、加强环境管理。建立和完善落实环境审批管理“并联审批”和“正负清单”制度,切实转变职能观念,寓管理于服务发展中。对农、林、水、畜等工程建设类,社会事业与服务类,不涉及自然保护、生态脆弱等环境敏感区域的项目实行正面清单制度,严格执行即报即批、限时办结制,切实保障全市重大(点)民生项目开工建设。进一步完善建设项目环境影响评价公众参与制度,依法对外公开环境影响评价文件(涉密信息除外),广泛征求公众意见。加大建设项目 “三同时”制度执行情况监督检查,彻底整治“越权审批、未批先建、边批边建、久拖不验、‘三同时’制度落实不力、擅自变更建设内容”等违法行为,确保新建项目环评及“三同时”制度执行率分别达90%和70%及以上。不断完善环评资质单位备案、竞争、考核、淘汰、参与环评验收和终身责任追究的监管制度。

四、打好四大战役

1、实施蓝天工程—打好大气污染防治战役。认真执行新颁布实施的《大气污染防治法》,以降低PM2.5细颗粒物浓度为重点,实施大气污染联防联控。全面摸排辖区环境现状,开展以秸秆禁烧为主题的专项行动,扎实抓好工业废气污染专项整治,完成燃煤小锅炉的淘汰工作任务,市控以上重点工业实现废气稳定达标排放。进一步优化能源结构,减少工业燃煤总量,削减烟(粉)尘、二氧化硫排放量,推进挥发性有机物污染整治。加强对餐饮服务业油烟净化等设施的监督管理,大力推行大中型饮食业天然气、电等清洁能源改烧工作。以建设工地和道路为重点,督促城管执法部门认真落实建筑施工“五要素”和扬尘污染控制技术规范,加大扬尘污染综合整治力度。适时开展机动车排气污染专项整治,加强机动车排气监测管理,实现社会化环保检测机构规范化管理。配合公安部门进一步淘汰黄标车,推动油品配套升级。完善监测预警应急体系,提高空气质量预报工作水平,推进建立区域空气质量预测预报中心。

2、实施碧水工程—打好城市集中饮用水源地保护战役。尽快完善乡镇集中式饮用水源地保护规划,依法设立保护标识标牌,制定饮用水源地污染整治方案,扎实开展集中式饮用水水源一、二级保护区排污口管理工作。依法取缔饮用水源地周边畜禽养殖企业,禁止禁养区范围内一切养殖行为。加强饮用水水源水质监测和分析,强化水源污染事故的预防和应急处理,确保人民群众饮水安全。以工业园区为重点,进一步加强乡镇工业集中区和化工行业废水处理系统运行情况的监督和管理,确保污水处理系统的正常运行,废水达标排放。进一步加强以城区(乡镇)生活污水收集处理、畜禽养殖污染治理、工业污染防治为主要内容的流域水环境综合整治,确保举水河、浮桥河水库、三河水库、明山水库等辖区河流监测断面水质达到国家二类水域标准。

3、实施宁静工程—打好城镇噪声防治战役。制定工作方案,调整细化城镇声环境功能区划。开展专项整治,加强对固定噪声源、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声和文化娱乐噪声的管理。严格夜间建筑施工审批,严防噪声扰民事件发生。整顿居民区、商业集中区饮食娱乐业噪声扰民,配合公安部门搞好禁限鞭,确保城区声环境质量达到城市环境综合整治定量考核的要求。

4、实施清洁工程—打好石材整治攻坚战。要巩固石材行业整治成果,严厉打击各类偷排漏排环境违法行为,对涉及违法违规石材开采及加工企业实行“零容忍”态度,保持高压态势,绝不姑息,发现一起处理一起,曝光一批环境违法典型案件。深入开展矿山整治和道路粉尘治理,综合采用限制生产、停产整治、挂牌督办、案件移送、取缔关闭等措施。采取不定期对石材企业进行暗查、巡查、后督察,重点查处企业环保治理设施不正常运转和偷排行为。尝试推进石材行业环境污染强制责任险工作。

五、实现五个突破

1、实行重大信息公开制度。要健全环境信息公布制度,全面实行政务公开和信息公示(告)及“零容忍通报”制,依法、公开、透明推进环保工作。要全面公开环境质量、环境执法、项目审批、排污费核定、环境质量监测等信息,保障公众知情权。要督促重点企业公开环境监测数据,搞好在线监测联网监控。畅通“12369”环保热线等环境信访投诉渠道,支持环境公益诉讼,逐步推行有奖举报、以奖代补,鼓励公众参与环境监督。集中整治曝光5—10个重点企业,严厉查处5—15个违法建设、违法排污、环保设施不正常运行等违法行为。

2、健全环境监管网格化管理。不断创新环境监管机制,初步建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系,并划片包干、责任到人,确保网格化管理实现监管督办有领导、监管任务有专人、监管责任有落实。将辖区内国控省控污染源、减排企业作为监管服务的工作重点,细化到各个网格管理责任区,并对上述各类企业实施分级分类监管。同时,健全绩效考核制度,将网格化管理纳入年度绩效考核,各网格责任区的管理成效作为考核评优的重要依据。各网格成员分别建立网格重点监管企业数据库、每月汇报与定期巡查机制、网格化管理督察机制,切实管好“责任田”。

3、加强环境预防体系建设。进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束,主动参与宏观调控。强化协调机制、风险评估和预警监测工作,不断加强环境应急管理,完善环境应急预案,搞好环境应急演练。加大环境不稳定因素的排查预警力度,开展区域环境风险隐患排查,摸清底数,全面掌握辖区内环境风险源情况,消除环境隐患。加强放射源、射线装置应用单位的日常监管,建立健全监管档案。强化化学物质、重金属和危险废物管理,对存在环境安全隐患的及时妥善处置,做好环境影响和损害评估。

4、开展排污许可和交易管理。按照国家相关要求推动建立排污许可证管理制度,重点要把排污许可证与总量减排相结合起来,与环境质量和容量管理相挂钩。实现一企一证、分类管理,强化证后监管与处罚。以环境资源有偿使用为切入点,启动排污权交易,一是推进新项目排污权交易、初始排污权有偿使用和排污权抵押贷款工作。二是做好排污权证的发放工作,进一步深化排污权交易制度。三是推进排污权核定,尝试参与排污权指标拍卖,建立并规范麻城排污权二级市场,激活排污权交易市场。

5、加大排污费核定征缴力度。要提高强化管理加大排污费核定征收力度,统一使用《排污费征收管理系统》新版软件,做好排污申报审核和季报工作,加强与地税部门联系沟通,严格执行新排污费征收标准,做到应核尽核、应征尽征,全年实现排污费收入(含罚没收入)1300万元以上。落实排污费稽查制度,强化征收管理,同时加大排污费公开透明力度,每季度公开一次核定缴费情况,促使排污费核定征收公正公平。

六、强化六项措施

1、发挥统一监管职责。要进一步强化党政领导干部生态环境和资源保护责任,坚持“党委领导、政府负责、部门协调、企业主体、群众参与”的生态文明建设工作格局,进一步发挥环保工作在制定宏观经济政策、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面的“统一环境规划、统一执法监督、统一发布信息、统筹污染防治、生态保护和建设”的统一监管责任。完善联席会议决策制度,研究制定党政干部环境损害责任追究制,进一步加强相关部门环保目标责任和考核评价制度以及工作人员工作监督机制。将主要污染物总量控制要求、环境容量、功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据,严格项目管理和执法监管,推动形成履职尽责的新常态。

2、强化环境法制保障。要进一步增强依法开展环境保护的自觉性、主动性和责任心,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,敢于碰硬。做好执法人员、企业负责人培训,做到知法、敬法、守法、用法。要抓好联合执法工作。加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调配合,扎实开展联合执法行动,不断提高环境执法水平,做到文明执法、科学执法。要依据《环保法》等法律法规,综合运用停产限产、查封扣押、按日计罚、行政拘留等手段予以严肃查处。要加强环境监察队伍规范化建设和管理,努力提高执法水平。

3、加强宣传和信息管控。要紧紧围绕环境保护工作任务,以宣传教育理念、内容、载体、方法为着力点,通过借助党委宣传部门的力量,与教育部门建立宣教合作,调动媒体的力量,环保志愿者的作用,全面提高宣传教育的针对性和实效性,通过抓好环境主题宣传活动,抓住重要节点、有利时机、敏感事件,不断增强环境宣传教育的原动力、感召力、吸引力、亲和力。进一步加大信息管控力度,要加强信息安全软硬件建设,强化信息安全检查和管理。做好日常运维,切实加强环保业务专网、局域网、行政审批系统的运行维护和管理,确保各类信息系统稳定运行。要完善信息发布程序,制定明确、具体的网络信息审核、发布程序和责任追究制度,将信息发布责任落实到人,最大限度地降低信息发布风险。强化企业环境信息公开,推动企业污染源自行监测及信息发布。

4、加大执法监管力度。深入贯彻落实《关于加强环境监管执法的通知》精神,对环境违法行为实行“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”。一是抓好重点行业、重点企业(包括建筑业、石材行业、化工)污染治理设施的监督管理以及环境应急和突发事件的处置工作。二是加大联合执法力度。重点针对水源保护区、危险废物、危险化学品等隐患点(企业)进行全面排查,对落实制度不力的依法予以严肃查处。三是深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,摸底排查、归类建档、实时跟踪,严肃查处群众反映强烈的环境污染案件,打击环境违法行为,尽快扭转“违法成本低、守法成本高”的不良局面。

5、构建多元化的环境监测格局。一是搞好政府引导,市场主导。强化我局在环境监测制度建设、政策制定及监管方面的职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,为我市环境监测服务市场培育创造良好的政策环境和公平竞争的市场环境。二是积极稳妥,有序实施。立足我市实情,准确把握政府和社会公众的服务需求,积极推进社会力量参与服务性环境监测业务,有序放开公共服务的业务领域。三是规范管理,完善机制。在向市场放开环境监测服务领域的同时,转变传统监管思维,谁检测谁负责,有投诉必查处,建立完善环境监测服务社会化管理制度,约束环境监测服务行为,强化对社会环境监测机构的事中、事后监管,维护环境监测服务市场的正常秩序。

6、切实加强党风廉政建设和反腐败工作。全局都要认真履行“一岗双责”,落实主体责任,做到守土有责、守土尽责,抓好党建、带好队伍。要引导党员在推动环保服务发展的实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干,创造一流业绩。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,把环境行政审批权、评审权、执法权、环保专项资金管理作为预防腐败的重点和关键,强化监督,确保《廉政准则》等各项规章制度落实到位。要巩固“三严三实”专题教育成果,围绕遵守政治纪律和政治规矩、纠正“四风”、解决“三难”、“为官不为”等问题,加大巡查、明察暗访、问责追责力度,对查处的情况及存在的问题要予以通报。要建立“工作责任化、责任具体化”的工作机制,实行定量、定岗、定责管理,做到人人担当、个个负责,形成衔接紧密、环环相扣、责任清晰的落实链条,打造一支忠诚干净担当,政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

                      麻城市环境保护局

                         2016年1月





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