索  引  号 011255383/2016-07001 主题分类
发布机构 市政府办公室 发文日期
名        称 市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见
文        号 麻政发〔2016〕6号 主  题  词
市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见

麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,根据《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》(鄂政发〔2015〕68号)要求,结合我市实际,现就建立政府法律顾问制度提出如下意见。

一、建立政府法律顾问制度的总体要求

(一)重要意义

建立政府法律顾问制度是促进依法、科学、民主决策的重要举措,是全面推进依法行政、建设法治政府的重要保障。全面建立政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的重要作用,对于进一步完善政府运行机制,维护社会和谐稳定,促进全市经济社会科学发展具有十分重要的意义。

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以建成法治政府为目标,以推进体制机制创新为突破口,以完善制度、规范运行、确保实效为着力点,全面建立和实施政府法律顾问制度,努力为“四个全面”战略实施提供智力支撑和法治保障。

(三)工作目标

2016年6月底前,各地各部门普遍建立和实施政府法律顾问制度;2018年全面形成与法治政府建设要求相适应的政府法律顾问体系。

二、建立政府法律顾问制度的主要内容

(一)加强政府法律顾问队伍和机构建设

各地各部门要建立法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的专兼职法律顾问队伍。市政府建立政府法律顾问室,根据《麻城市人民政府法律顾问室工作规则》(见附件)承担市政府法律顾问日常工作;各地各部门要明确有关内设机构负责本级政府、部门法律顾问的日常工作。

(二)明确政府法律顾问主要职责和履职要求

1.主要职责。对本级政府、本部门有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项进行合法性审查或法律风险评估;参与政府立法和规范性文件的制定、审查;对本级政府、本部门推进依法行政中的重大具体行政行为进行合法性审查;对本级政府、本部门重大民商事行为进行合法性审查或提供法律咨询、论证意见;代理本级政府、本部门参与诉讼(仲裁)活动和处理非诉讼纠纷;研究法治政府建设重大问题,及时提出意见和建议;承办聘任单位交办的其他涉法事务。

2.履职要求。政府法律顾问享有独立自主提出法律意见和建议,依照有关规定查阅相关资料,参与与政府法律顾问工作有关的调研活动,取得相应报酬等权利。政府法律顾问要认真履行工作职责,严格依据事实和法律提供法律咨询和法律服务,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私以及聘任单位认为不能对外公开的信息;不得擅自对外披露工作内容,不得利用工作中所知悉的非公开信息谋取利益;不得以法律顾问名义从事与政府法律顾问工作无关或其他损害公共利益、聘请单位合法权益的活动。

(三)严格规范政府法律顾问的选聘条件和程序

专职法律顾问由政府和政府部门法制机构具有律师职业资格或者具有同等专业水平的人员担任,兼职法律顾问从法律专家和律师中择优选聘。选聘政府法律顾问要按照人员精干、业务精湛、优势互补、理论与实践兼顾的原则,多元化、多渠道遴选政治素养好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、律师作为政府法律顾问的重要来源,逐步提高政府法律顾问的专业化水平。选聘条件由各地各部门根据工作需要确定。

选聘政府兼职法律顾问,采取单位推荐与个人申报、公开招聘与直接选聘相结合的方式,按照聘任条件择优遴选。选聘工作结束后,各地各部门需将选聘的兼职法律顾问人员名单及其他有关材料报市政府法制办公室备案。

(四)完善政府法律顾问的工作运行机制

政府法律顾问是法治政府建设的重要智力资源和各级领导干部的重要参谋助手。各地各部门应根据《麻城市人民政府法律顾问室工作规则》建立法律顾问运行机制,做到“三有”,即有单位正式聘用合同(或聘书)、有法律顾问制度专题会议纪要及法律顾问规则、有法律顾问工作台账。要积极支持政府法律顾问依法独立开展工作,充分调动积极性、主动性和创造性,建立以品德、素养、能力、实绩为评价标准的政府法律顾问考核奖惩及退出机制。政府法律顾问要努力提高新形势下服务依法决策、推进依法行政及处理各种法律事务的能力和水平,切实当好本级政府和本部门的法律顾问。

三、强化政府法律顾问的管理保障

(一)加强组织领导

各地各部门要将政府法律顾问制度建立和实施作为法治政府建设的一项重要内容,切实加强组织领导,研究解决政府法律顾问工作中的重大问题,及时总结、交流和推广政府法律顾问工作经验,为政府法律顾问开展工作创造良好条件。各乡镇办区园每年要把法律顾问工作纳入推进依法行政情况向市政府报告,各部门每年要把政府法律顾问工作纳入推进依法行政情况向市政府和黄冈市政府有关部门报告。

(二)落实主体责任

各地各部门对建立政府法律顾问制度负有主体责任,主要领导要亲自抓、负总责,推动各项政策措施落地落实,要将政府法律顾问工作经费纳入本级财政预算予以保障,促进工作常态化、规范化、长效化。

(三)强化督促指导

市政府法制办公室要切实加强对全市法律顾问工作的指导,及时研究、协调解决工作中遇到的困难和问题,扎实推行法律顾问制度实施,务求取得实效。

各地各部门所属企事业单位应当结合实际,参照本意见要求,依法依规、分类有序推进企事业单位法律顾问制度建设。

附件:麻城市人民政府法律顾问室工作规则

麻城市人民政府

2016年4月16日

 

附件

麻城市人民政府法律顾问室工作规则

第一条 为规范市人民政府法律顾问工作,促进依法行政,建设法治政府,根据有关法律、法规和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府法律顾问室工作规则的通知》(鄂政办发〔2008〕6号)精神,结合实际,制定本规则。

第二条 市人民政府法律顾问室(以下简称法律顾问室)是市政府的法律顾问机构,受市政府委托,承担为市政府提供法律咨询服务、代理市政府法律事务、指导和协助市政府部门和下级政府的法律顾问工作等任务。政府法律顾问工作坚持以事前防范、事中控制风险为主,事后补救为辅的原则。

第三条 法律顾问室设在市政府法制办公室,负责市政府法律顾问日常工作,市政府法制办公室主任兼任法律顾问室主任。市政府法律顾问聘请实行期限制,成员及聘期由市政府法制办公室会商市司法局后提出,报市政府审定。市政府可根据实际情况解聘法律顾问。

第四条 法律顾问室的主要工作职责是:

(一)为市政府的重大决策提供法律意见和建议;

(二)为涉及市政府的行政复议、诉讼、仲裁等重要法律事务提供法律意见;

(三)草拟、修改、审核以市政府或市政府办公室名义签署或授权签署的合同、协议以及其他有关法律事务文件;

(四)根据需要参与市政府对外交往和重大经济项目的洽谈工作;

(五)参与市政府规范性文件的咨询论证或起草工作;

(六)承办市政府领导交办的其他重要法律事务。

第五条 由市政府法制办公室承担法律顾问室的组织联络和日常工作。具体方法是:

(一)对时间要求紧迫的法律事务,由市政府法制办公室通过电话、传真、电子邮件等方式,向法律顾问室成员进行咨询,并对其提出的意见进行汇总,形成书面报告,供市政府领导决策参考;对情况较为复杂的法律事务,由市政府法制办公室预先将相关材料送交法律顾问室成员,并根据实际需要,以召开咨询会、论证会、听证会、座谈会等形式组织咨询、论证,或直接请法律顾问室成员书面反馈咨询、论证意见,形成书面报告,供市政府领导决策参考。

(二)市政府招商引资等活动过程中需要法律顾问室成员参与的,由市政府法制办公室通知其参加,直接提供咨询、论证意见。

(三)市政府领导安排的信访接待日,可由市政府法律顾问参与信访接待,协助处理信访涉法事务。

第六条 法律顾问室处理的法律事务涉及各乡镇办区园和有关部门的,各乡镇办区园和有关部门应当及时将相关材料送交市政府法制办公室,并派员参加有关会议,介绍情况,听取意见。

第七条 法律顾问室处理的法律事务需要有关单位配合的,有关单位应当予以协助。

第八条 法律顾问室成员应切实履行工作职责,遵守工作纪律和保密规定。

第九条 市政府法律顾问应当忠于事实和法律,维护国家、集体和个人的合法利益。出具的法律意见应当合法、准确、客观、全面,提供的法律服务具备应有的质量水准。未经市政府授权,法律顾问室成员不得以市政府法律顾问名义,从事与本规则规定无关的活动;不得接受其他当事人委托的与市政府有利害关系的法律事务;不得以政府法律顾问身份对有关部门和当事人施加影响;不得散发印有市政府法律顾问的名片。

第十条 法律顾问室成员受聘后为市政府提供高效的法律咨询与服务,运转工作所需必要经费,由市政府法制办公室向市政府申请,经批准后纳入市政府法制办公室年度部门预算安排,实行专款专用。

 





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