索  引  号 011255383/2016-07003 主题分类
发布机构 市政府办公室 发文日期
名        称 市人民政府关于落实粮食安全行政首长责任制的通知
文        号 麻政发〔2016〕8号 主  题  词
市人民政府关于落实粮食安全行政首长责任制的通知

麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门:

为进一步完善全市粮食安全保障体系,确保全市粮食安全,根据《省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的意见》(鄂政发〔2015〕19号)和《黄冈市人民政府关于进一步落实粮食行政首长负责制确保全市粮食安全的通知》(黄政发〔2016〕1号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、明确保障粮食安全责任

(一)明确乡镇办区园的粮食安全责任。各乡镇办区园必须切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任,行政主要负责人是粮食安全的第一责任人,承担以下责任:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食综合生产能力;落实和完善粮食扶持政策,协助抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;协助管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;协助推进粮食收储供应安全保障工程建设,提高粮食流通能力。市直相关部门按照职能分工认真履行好规划指导、统筹协调、督查落实职责。

二、提升粮食综合生产能力

(二)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,划定并保护永久基本农田,确保现有耕地面积基本稳定,耕地质量不下降。落实耕地占补平衡制度,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。建立健全乡镇办区园行政主要负责人耕地和基本农田保护离任审计制度。

(三)推进高标准农田建设。按期完成上级下达的高标准农田建设任务。组织实施高标准农田建设规划,建立和完善高标准农田建设地方标准体系。整合涉农专项资金,加大改造中低产田和连片高产高效示范片建设力度,加强农田水利建设,实施农业节水重大工程。

(四)健全新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,对其建设仓储、烘干、加工等配套设施及其建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。在流转过程中,要避免“非粮化”,坚决禁止“非农化”。支持建立中晚籼稻等优质粮食生产基地,实行规模化、集约化、标准化生产,提高粮食品质,增加种粮收益。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式,积极发展粮食社会化服务。通过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。

(五)提高种粮科技水平。加大财政投入,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广应用。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种,推广应用测土配方施肥、绿色综合防控等技术。加快发展农业机械化,推广循环农业技术,建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。加快实施土壤有机质提升补贴项目。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

三、加大政策扶持力度

(六)落实粮食生产扶持政策。严格落实粮食补贴政策,加强补贴资金监管,新增粮食补贴向新型粮食生产经营主体倾斜。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对粮食作物保险给予支持。

(七)抓好粮食收购。认真落实国家粮食收储政策,健全粮食收购联席会议制度和工作机制,充分发挥国有粮食企业的主渠道作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。落实收购资金贷款,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。完善粮食市场价格机制,提高种粮比较效益。加强粮食收购市场监管,严厉打击坑农害农及损害国家利益的行为。

(八)强化地方储备粮管理。严格落实省政府下达的地方储备粮规模,不断优化粮食储备布局和品种结构。落实地方储备粮的收购贷款、费用、利息和轮换差价补贴资金,建立储备粮入库成本常态调整机制,完善轮换管理和库存监管机制,确保地方储备库存及资金安全。加强地方储备粮联合监管和外部监督。创新地方粮食储备机制,鼓励符合条件的多元主体参与地方粮食储备工作。定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送政府相关部门。

四、加强粮食流通能力建设

(九)加强粮食仓储物流设施建设和管理。组织实施粮食收储供应安全保障工程,加快粮食新库建设和“危仓老库”维修改造。积极支持粮食仓储项目建设,产粮油大县奖励资金优先用于支持粮油收购、仓储、流通等。建立国有粮食仓储设施保护制度。创新投融资方式,引导社会资本积极参与仓储设施建设。推进粮食物流机械化、自动化、信息化、“四散化”。

(十)积极发展粮食物流网络。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式,引导购销运企业联合运营。将粮油供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划统筹推进。加强粮食产销合作。

五、促进粮食产业健康发展

(十一)深化国有粮食企业改革。深化国有粮食收储企业产权制度改革,促进粮食产业健康发展。培育国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股的新型市场主体,支持民营粮食企业和粮食经纪人发展,培育具有市场竞争力的大型粮油企业集团。

(十二)推动粮食产业提质升级。坚持一手抓粮食安全保障、一手抓粮食产业发展。促进生产要素向优势企业集聚,支持粮食企业进行技术改造升级,培育壮大粮油加工龙头企业。发挥粮食资源优势,发展壮大稻米和菜籽油主导产业,促进粮食就地加工转化增值,支持发展生态虾稻等特色产业。发展粮油精深加工,促进粮油资源综合开发利用。鼓励企业延伸粮食加工产业链,开发方便米饭、方便食品、休闲食品等新型优质健康粮食产品,推进产业化发展。创新粮食流通方式和业态,发挥“互联网+”在促进粮食产业发展中的作用,建设信息化智慧工厂,促进粮油食品加工业转型升级。

六、维护粮食市场基本稳定

(十三)健全粮食应急供应保障体系。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用。统筹粮食应急供应保障体系、军粮供应体系、“放心粮油”市场体系、粮情监测预警体系建设,构建覆盖城乡、“四位一体”的粮食供应保障体系。每个乡镇至少建立1个应急供应网点,城区每3万人至少建立1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。采取多种形式储备一定数量的成品粮油,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。

(十四)加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系。建立部门间粮食统计信息共享机制。落实粮食经营信息统计报告制度。建立粮食信息监测预警平台,加强粮食市场监管,定期发布粮食市场监测信息。

(十五)维护粮食市场秩序。落实国家粮食调控政策。加快建立粮食生产、流通、加工和消费调查体系、违法违规企业退出机制和粮食市场监管协调机制,加强粮食流通执法队伍建设,全面推进依法治粮。加强对政策性粮食收储、销售的监督检查工作。

(十六)强化源头治理。开展粮食重金属含量和农药残留量的检测排查,对超标地区开展综合整治。土壤和水源受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统。加强农业生态环境监管,依法依规严肃整治各种破坏生态环境的行为。

(十七)健全粮食质量安全保障体系。2016年年底前,在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。建立粮食质量追溯体系。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。加强监测预警,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

(十八)落实粮食质量安全监管责任。严格落实属地管理和生产经营主体责任。加强基层粮食质量安全监管,强化监管责任。深入开展粮食质量安全治理整顿,完善不合格粮食处理和有关责任追究机制。健全粮油质检机构,加强粮油质检能力建设,加强对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监督检查。建立粮食质量监管联动机制,开展联合执法。

七、推进节粮减损和健康消费

(十九)全面实施节粮减损。深入开展爱粮节粮宣传教育,引导城乡居民健康消费。加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,制止粮食浪费行为。推广节粮减损新设施、新技术和新装备,引导农户科学储粮。督促粮食加工企业合理控制加工精度,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

八、落实保障措施和监督考核

(二十)强化粮食安全保障措施。市粮食安全工作领导小组要加强对粮食安全工作的监管。领导小组各成员单位根据各自职能,做好粮食生产、流通、市场监管等相关工作。各乡镇办区园和有关部门要按照保障粮食安全的要求,进一步落实职责任务。市财政局要积极支持保障粮食安全的各项工作,及时足额安排粮食风险基金和有关费用。

(二十一)建立监督考核机制。市粮食安全工作领导小组办公室、市粮食局要会同有关部门根据《湖北省粮食安全行政首长责任制监督考核办法》,定期组织对各乡镇办区园及相关部门落实粮食安全责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向市政府报告。

麻城市人民政府

2016年4月27日

 





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