索  引  号 011255404/2016-05001 主题分类
发布机构 住建局 发文日期
名        称 麻城市城镇供水管理办法(草案)
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麻城市城镇供水管理办法(草案)

麻城市城镇供水管理办法(草案)

第一章总 则

第一条为了维护用户和供水单位的合法权益,规范城镇供水、用水活动,鼓励节约用水,保障城镇供水、用水安全,根据国务院《城市供水条例》、《湖北省城镇供水条例》、和《湖北省城市供水管理实施办法》等有规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本巿行政区域内城镇供水、用水、节水及其相关管理活动

第三条城镇供水应当坚持开发水源与节约用水、保障供水与确保水质相结合的原则,优先保障生活用水,兼顾生产用水和其他用水

第四条城镇供水是与民生紧密相关的重要公用事业,是政府应当提供和保障的公共服务。

市政府应当将城镇供水事业纳入国民经济和社会发展规划,建立和完善城镇供水政府责任制,加强水源保护和供水基础设施建设,安排专项资金,统筹规划、推动实施城乡区域集中供水。

第五条市政府住房和城乡建设局负责全市城镇供水、用水管理工作。

市政府其他有关部门按照各自职责,共同做好城镇供水、用水、节水的相关工作。

乡、镇人民政府负责本行政区域内供水、用水、节水的组织、协调和指导工作。

第六条、市住房和城乡建设局应当建立完善举报投诉制度,及时查处供水、用水活动中的违法行为。

任何单位和个人都有保护城镇供水水源和供水设施的义务,有权对污染城镇供水水源、损坏城镇供水设施以及违法供水、用水的行为进行举报投诉。

第二章 规划编制和设施建设

第七条市住房和城乡建设局应当会同有关部门,按照统筹规划、统一管理、合理布局

协调发展的原则,编制城镇供水专项规划,依法报经批准后组织实施。

市政府将采取措施,组织和支持兴建农村集中供水设施,将城镇公共供水管网逐步向农村延伸,推进城乡供水一体化。

第八条由市政府组织发展改革、建设、城乡规划、水行政、卫生、国土资源、环境保护等主管部门编制城镇供水水源开发利用规划;统筹建设两个以上相对独立控制取水的饮用水水源地。不具备备用水源条件的地区,应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等供水水源。

第九条市住房和城乡建设局应当根据城镇供水专项规划,编制城镇水厂、管网等供水设施建设和改造的年度计划,报市政府批准后实施。

新区开发、旧城改造时,应当将供水、节水设施建设纳入主体工程设计方案,同步设计、同步建设、同步投入使用。

第十条供水工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有法定资质的单位承担,并遵守国家有关标准和技术规范。

供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具应当符合国家标准、行业标准。

禁止无资质、不符合资质要求的单位从事供水工程勘察、设计、施工、监理活动。

第十一条新建、改建、扩建城镇供水工程,应当按照供水工程验收的有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

自建设施供水单位建设与城镇公共供水管道连接的户外管道及其附属设施,其设计方案应当经城镇供水主管部门组织技术审查。工程竣工并经验收合格后,方可与公共供水管网连接使用。

第十二条新建居民住宅应当按照水表出户、一户一表、计量到户的要求进行设计和建设。

已建居民住宅水表出户改造工程,由市政府组织城镇供水等主管部门编制改造计划并实施,其改造费用由政府、供水单位、用户共同承担。

第三章 水源保护和水质管理

第十三条城镇供水水源应当优先利用地表水,严格保护地下水源。有下列情形之一的,不得批准取用地下水:

(一)可以利用地表水供水的;

(二)在地下水超采区域内的;

(三)在建筑物或者构筑物安全保护区内的;

(四)可能污染地下水的;

(五)在城镇公共供水管网覆盖范围内的。

对原取用地下水作供水水源,具有前款情形之一的,由政府制定限期关闭计划,并监督实施。

第十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源保护区内堆放、贮存可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事与供水作业或者水源保护无关的可能污染饮用水水体的活动。

禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由市政府责令限期拆除或者关闭。

第十五条市政府将按照水污染防治法律法规关于饮用水水源保护区的规定,组织环境保护等部门完善特别保护制度和措施,全面规划、因地制宜、防治结合、严格管理,保证供水水源符合国家标准。

市政府将加强饮用水水源地隔离防护设施建设,在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标、护栏围网和明显的警示标志。

供水单位应当加强对取水口附近水源的保护,开展重点巡查,发现可能污染供水水源的行为,应当立即制止,并报告环境保护主管部门。

第十六条市政府将建立健全城镇供水水源水质监测预警机制。环境保护部门应当加强饮用水水源地的水环境质量监测和监督检查,每月在市政府网站和其他主要新闻媒体及时发布饮用水水源地水环境质量监测信息。

供水单位发现供水水源水质不符合国家标准的,应当立即采取应对措施,同时报告城镇供水、环境保护和卫生等相关部门。

环境保护、住房和城乡建设局发现城镇供水水源水质不符合国家标准的,应当立即启动应急预案,采取应对措施。

第十七条市政府组织相关部门将城镇供水取水泵站、净水厂周围三百米的范围划定为安全保护区,设置安全警示标志,安装视频监控设备。

在安全保护区内,禁止从事下列活动:

(一)建造建筑物、构筑物;

(二)进行爆破、打井、采石、挖砂、取土等;

(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏取水泵站、净水厂的安全警示标志;

(四)其他危及取水泵站、净水厂安全的行为。

第十八条城镇供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

供水单位应当建立健全水质检测制度,完善水质检测设施,按照国家规定的检测项目、频次,对原水、出厂水、管网末梢水等进行水质检测,建立检测档案,并每日向城镇供水、卫生主管部门报送水质检测资料。

第十九条 市住房和城乡建设局应当建立健全供水水质监测制度,加强对城镇供水水质的监督。

卫生主管部门应当加强饮用水的卫生监督监测,建立饮用水卫生监测信息发布制度,每日在市政府网站和其他主要新闻媒体发布监测信息。

用户有权向市住房和城乡建设局或者卫生主管部门查询城镇供水水质情况,被查询单位应当如实提供水质检测数据。

第二十条供水单位使用的净水剂、消毒剂等产品应当符合国家、省标准。用于城镇供水的新设备、新管网或者经改造的原有设备、管网应当进行清洗、消毒,并经检验合格,方可投入使用

第四章 供水设施的维护和管理

第二十一条城镇供水设施以结算水表为界,结算水表用水端以前的供水设施(含水表),由供水单位负责维护;用水端以后的供水设施,由产权人或者用户负责维护。

水表及用水端以前的设施产权归供水企业,水表室.、箱(井盖)及用水端以后的设施产权归用户;

第二十二条市政府应当划定城镇供水管道安全保护区,并设立警示标志。在安全保护区内,禁止从事下列活动:

(一)建造建筑物、构筑物;

(二)开挖沟渠或者挖坑取土;

(三)打桩或者顶进作业;

(四)埋设线杆,种植深根树木;

(五)堆放有毒有害、易燃易爆的物质;

(六)其他损坏供水管道或者危害供水管道安全的活动。

第二十三条因城镇建设需要,在城镇供水管道保护区内埋设其他地下管线的,应当与供水单位商定,并报城镇供水主管部门备案。施工时,建设单位应当确保供水设施安全。

在安全保护区外从事建设工程施工可能影响供水设施安全的,建设单位应当在开工前与供水单位商定相应的保护措施,确保供水设施安全。

建设单位或者施工单位在施工中造成城镇供水设施损坏的,由供水单位组织抢修,所需费用由建设单位或者施工单位承担;造成供水单位损失的,应当依法赔偿。

第二十四条任何单位和个人不得擅自占压、改装、迁移或者拆除城镇供水设施。

建设工程确需改装、迁移或者拆除城镇供水设施的,建设单位应当在申请建设工程规划许可证前,报市住房和城乡建设局审批。经审核批准的,建设单位应当会同供水单位和施工单位采取相应应对措施;所需费用由建设单位承担,造成供水单位损失的,应当依法赔偿。

第二十五条城镇供水设施发生故障,供水单位应当立即组织抢修,同时通知用户。供水单位按照计划更换设备或者检修,确需暂停供水或者降低供水压力的,应当报市住房和城乡建设局备案,并提前二十四小时通知用户。

供水单位抢修、更换或者检修供水设施,应当在二十四小时内恢复供水;二十四小时内不能恢复供水的,应当采取临时供水措施,保障居民基本生活用水。

第二十六条供水单位应当加强城镇供水管道及其附属设施的巡查和维护管理,保障供水设施安全运行,防范和减少管网漏损。

任何单位和个人不得妨碍供水单位对供水管网设施的统一维护管理和抢修。

供水单位的巡查抢修专用车辆应当使用统一标志。抢修专用车辆执行抢修任务确需通过禁行路线或者确需在禁止停车地段停车的,在确保交通安全的前提下,可以通行或者临时停靠作业,公安机关交通管理部门应当提供便利。

第五章 供水、用水和节水

第二十七条供水单位应当符合下列条件:

(一)依法取得取水许可证、卫生许可证;

(二)有符合标准的供水水源和制水、输配水设施;

(三)具备水质检测能力,能够开展与供水规模相适应的原水和供水水质自检;

(四)有健全的管理制度;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第二十八条城镇公共供水应当由政府主导,可以依法实行特许经营。特许经营实施办法由省人民政府制定。

第二十九条城镇供水特许经营者确定后,应当通过市政府网站和其他主要新闻媒体将特许经营者的基本情况进行公示,接受社会监督;公示时间不少于三十日。

公示期满后,由市住房和城乡建设局与特许经营者签订特许经营协议。

特许经营期间,市政府将组织中介机构、专家、用户、社会公众对特许经营者的经营情况进行年度评估。

第三十条城镇供水特许经营者应当遵守特许经营协议。在特许经营期间有下列行为之一,市住房和城乡建设局应当依法终止特许经营协议,并可以实施临时接管:

(一)不按照规定提供供水服务,严重损害用户权益的;(二)擅自转让、出租特许经营权的;

(三)擅自停业、歇业,严重影响社会公共利益和安全的;

(四)因管理不善,发生重大质量、安全生产事故的;

(五)财务状况严重恶化,无力保证城镇正常供水的;

(六)年度评估为不合格的;

(七)不按照特许经营协议的约定提供供水服务、严重影响公共利益的其他情形。

第三十一条供水单位应当遵守下列规定:

(一)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;

(二)按照规定设置供水管网水压测试点,并保证供水管网压力符合城镇供水水压标准;

(三)保障稳定、不间断供水;

(四)安装的结算水表符合国家计量规定,并定期检定、维修和更换;水表的周期检定、更换费用计入供水成本,因用户的责任造成水表损坏无法计量的,由用户支付更换水表的费用。

用户对结算水表计量有异议的,可以向技术监督管理部门申请水表检定,缴纳检定费。计量误差符合国家标准的,其检定费用、拆装费用由用户承担。误差超出国家标准的,城镇供水企业根据检定结果退还或追缴超出误差标准部分水费,并承担检定费和拆装表费用。

城镇供水企业可根据用户实际用水量调整水表口径。用户月度用水量三次超过其结算水量常用流量(或三次低于最小流量)时,供水企业可改大或改小结算水表口径,用户承担工料费。

(五)建立经营服务信息公开制度,公开水质、水价等相关信息,接受公众监督;

(六)建立投诉、查询专线和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题;

(七)按照城镇供水、卫生主管部门的要求,报送有关资料;

(八)法律、法规规定的其他义务。

第三十二条市政府应当制定城镇供水应急预案,应对城镇供水突发事件,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害。

供水单位应当依据城镇供水应急预案,制定本单位供水应急预案,建立健全应急救援组织,配备救援器材装备,并定期组织演练。

第三十三条供水单位的净水、水泵运行、水质检测等岗位人员应当按照国家有关规定经健康体检和专业培训合格,持证上岗。

第三十四条供水单位应当与用户签订供用水合同,明确双方的权利、义务。

供水单位应当按照合同约定向用户提供供水服务,保障用户用水权益。

用户应当按照合同约定交纳水费;无正当理由逾期三十日不交纳水费的,经催交两次以上,供水单位可以按照合同约定收取违约金;经催交三次以上仍不交纳的,供水单位可以依据合同约定中止供水。用户足额补交欠费后,供水单位应24小时内恢复供水。

省人民政府城镇供水主管部门会同工商行政管理部门制定供用水合同示范文本,并向社会公布。

第三十五条供水单位应当按照不同用水性质为用户安装结算水表。

用户与供水单位对结算水表计量准确度持有异议的,可以向当地质量监督部门申请校核检定。

用户发现结算水表损坏的,应当及时告知供水单位;供水单位应当及时予以维修或者更换。因供水单位未及时维修、更换水表造成水表计量数增加或者用水量无法计算的,由供水单位负担有关水费。

因用户原因造成结算水表损坏不能计量的,供水单位可以按照其前十二个月的平均用水量计算用水量。

第三十六条城镇供水价格应当按照生活用水保本微利、其他用水合理计价的原则制定。

物价主管部门制定和调整城镇供水价格时,应当实行供水单位成本公开和定价成本监审公开制度,依法组织听证,并向社会公布。

管网改造的投资费用计入供水水价成本,充分利用水价机制加快城市供水管网的改造。

城镇供水应逐步实行抄表到户、分表计量收费,尽快完成“一户一表”改造。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护费用可计入供水成本。

第三十七条推行居民生活用水阶梯式水价和非居民生活用水超定额用水加价制度。

实行阶梯式水价和超定额加价的地区,可以在合理核定各级水量基数的情况下,适当扩大各级水量间的差价,促进节约用水。

超定额加价水费全额上缴财政,用于节水技术、设施、设备的研究开发和推广应用,节约用水的工程建设、宣传、培训、奖励等。

第三十八条任何单位和个人不得有下列用水行为:

(一)擅自操作供水公共管道阀门或者违反规定使用公共消防设施和市政设施取水;

(二)擅自改装、拆除、损坏结算水表或者干扰结算水表正常计量;

(三)盗用或者转供城镇供水;

(四)擅自改变用水性质;

(五)擅自在公共供水管道上装泵抽水;

(六)其他危害供水安全和盗窃自来水资源的行为。

有前款用水行为的,由供水单位按照取水管道口径常用流量和实际用水时间计算取水量。实际用水时间无法确定的,按照前十二个月的行业或者个人平均用水时间计算。

第三十九条城镇用水实行计划用水和节约用水相结合的原则,对单位用水实行计划用水制度。

市政府应当制定城镇节水规划,组织开展节水宣传教育,增强全社会节水意识,促进节约用水。

市政府确定的节水主管部门应当按照国家或者省规定的定额,核定计划用水单位的年度和月度用水计划指标,并每月进行考核。供水单位应当每月向主管部门报送计划用水单位月度实际用水量报表。

第四十条用水单位新建、改建、扩建建设项目,应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

配套建设的节水设施,应当使用节水型工艺、设备和器具,并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。

第四十一条工业用水应当推行节水先进技术、工艺和设备,提高水利用效率。

鼓励居民使用节水型生活器具,循环利用水资源,提高生活用水效率。

市政、绿化、景观、环卫等用水,应当装表计量,并按居民生活用水缴纳水费,优先使用再生水、雨水和地表水。

规划用地面积二万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。

第六章 法律责任

第四十二条违反本办法第十条行为之一的,由住房和城乡建设局或委托的部门责令停止违法行为,并可处以5000以上50000元以下罚款;

(一)无资质、不符合资质要求的单位从事供水工程勘察、设计、施工、监理活动的;

(二)新建、改建、扩建供水工程未经验收或验收不合,与公共供水管网连接的;

第四十三违反本办法三十八条行为之一的,由住房和城乡建设局或委托的部门责令停止违法行为,并可处以1000以上5000元以下罚款;

(一)擅自操作供水公共管道阀门或者违反规定使用公共消防设施和市政设施取水的;

(二)擅自改装、拆除、损坏结算水表或干扰结算水表正常计量的;

(三)盗用或者转供城镇供水的;

(四)擅自改变用水性质的;

(五)擅自在公共供水管道上装泵抽水的;

(六)其他危害供水安全和盗窃自来水资源的行为。

有前款用水行为的,除住房和城乡建设局进行处罚外,供水单位按照取水管道口径常用流量和实际用水时间计算取水量。实际用水时间无法确定的按照前十二个月的行业或者个人平均用水时间计算。

第四十四条违反本办法第十二条第一款,建设单位未按照水表出户、一户一表、计量到户要求进行建设的,由住房和城乡建设局或委托的部门责令限期改造;逾期不改造的,处10万元以上15万元以下罚款,由住房和城乡建设局依法确定有关单位或者个人代为改造,所需费用由违法行为人承担。

第四十五条违反本办法第十七条第二款第一项、第二项,在城镇供水取水泵站、净水厂安全保护区内建造建筑物、构筑物或者进行爆破、打井、采石、挖砂、取土等危及取水泵站、净水厂安全的活动的,由住房和城乡建设局或委托的部门处3万元以上5万元以下罚款;造成危害后果的,处5万元以上10万元以下罚款。

违反本办法第十七条第二款第三项,擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏取水泵站、净水厂的安全警示标志的,由住房和城乡建设局或委托的部门给予警告、责令限期改正;逾期不改正的,处3千元以上5千元以下罚款。

第四十六条违反本办法第十八条第二款、第二十条、第三十一条第二项,供水单位未按照规定进行水质检测,未按照规定进行清洗、消毒,或者供水水压不符合标准的,由住房和城乡建设局或委托的部门责令改正,处10万元以上15万元以下罚款。

第四十七条违反本办法第二十二条第一项至第四项,由住房和城乡建设局或委托的部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款;造成危害后果的,处3万元以上5万元以下罚款。

违反本办法第二十二条第五项,由住房和城乡建设局责令限期搬离;逾期不搬离的,处3万元以上5万元以下罚款,由住房和城乡建设局或委托的部门依法确定有关单位或者个人代为搬离至安全场所,所需费用由违法行为人承担。

第四十八条违反本办法第二十四条第一款,擅自占压、改装、迁移或者拆除城镇供水设施的,由城镇供水主管部门或委托的部门责令限期恢复原状;逾期未恢复原状的,处3万元以上5万元以下罚款。

第四十九条违反本办法第三十一条第一项,供水单位供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的,由住房和城乡建设局或委托的部门责令限期改正、采取应急供水措施,处15万元以上20万元以下罚款,并对供水单位主要负责人处1万元以上5万元以下罚款。

第五十条阻挠城镇供水行政主管部门工作人员依法执行公务,妨碍供水单位对公共供水设施进行检查、维修或抢修的,由城镇供水行政主管部门对责任人或责任单位处以500元以上2000以下罚款。

违反本办法规定,构成危害社会治安行为的,由公安司法机关依法处理。

第五十一条住房和城乡建设局、其他有关部门及其工作人员在城镇供水监督管理工作中,有贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十二条本办法所称城镇供水包括城镇公共供水和自建设施供水。城镇公共供水是指城镇公共供水单位以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产提供用水;自建设施供水是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产提供用水(不包括专门用于生产的用水)。

本条办法称供水单位包括城镇公共供水单位和自建设施供水单位。

第五十三条以前出台的相关规范性文件与本办法不一致的,按本办法执行。

第五十四条本办法自发布之日起施行。

联系电话:0713-2916881

邮箱:1099436412@qq.com





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